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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府(辦事處)，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會，縣委各部委、人民團體，縣直各機關(guān)、企事業(yè)單位，區(qū)市屬駐永各單位：

《永寧縣促進土地流轉(zhuǎn)推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)十五屆縣委2023年第16次常委會議、十九屆縣人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室

2023年9月11日

永寧縣促進土地流轉(zhuǎn)推動鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

為進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著眼農(nóng)村改革和發(fā)展大局，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以深化農(nóng)村土地制度改革、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為重點，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收為目標(biāo)，進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，全力推動農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序流轉(zhuǎn)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二、基本原則

堅持依法依規(guī)、自愿有償。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，尊重農(nóng)民的主體地位和意愿，通過政策激勵、典型引導(dǎo)和有效服務(wù)，鼓勵農(nóng)戶自愿依法流轉(zhuǎn)土地。在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系，不改變承包土地所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途的前提下，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。凡500畝以上的土地流轉(zhuǎn)，必須符合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步強化規(guī)劃管控，優(yōu)先發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，鼓勵有經(jīng)營理念、有實力的專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及合作組織在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集中連片受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠先進農(nóng)業(yè)科技提高產(chǎn)業(yè)效益。

堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌推進土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織、村民小組以及農(nóng)戶個人按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。堅持從實際出發(fā)，積極探索放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的多種實現(xiàn)形式，推進土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，確保土地流轉(zhuǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

堅持規(guī)范管理、有序推進。加強對土地流轉(zhuǎn)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)平臺和各項制度，強化流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立登記臺賬，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護各方利益，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

三、加強流轉(zhuǎn)監(jiān)管，創(chuàng)新經(jīng)營模式

（一）規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為

1.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)委托。鼓勵引導(dǎo)承包方將其土地經(jīng)營權(quán)委托給村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，委托人和受托人必須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)委托書，流轉(zhuǎn)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限、委托流轉(zhuǎn)面積、價格和期限等，并由雙方簽字蓋章。需要流轉(zhuǎn)的土地，按本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和要求，由村集體經(jīng)濟組織及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及時組織人員復(fù)核，并提出復(fù)核意見，對發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的，應(yīng)及時中止流轉(zhuǎn)。

2.加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途管制。綜合采用政策約束、資金激勵、項目扶持等措施，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地更多用于糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，維護糧食安全，堅決防止流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”“非糧化”。堅決防止工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地后從事非農(nóng)建設(shè)、影響耕地保護和糧食生產(chǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、不損害農(nóng)民權(quán)益。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用農(nóng)用地的行為，切實保護耕地資源。

3.合理制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)地產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品物價變動等因素，加強調(diào)查研究，強化跟蹤、監(jiān)測和分析，科學(xué)、客觀、動態(tài)反映土地流轉(zhuǎn)價格變化趨勢，避免哄抬、壓低土地流轉(zhuǎn)租金，偏離市場價格。制定本地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場合法、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)價格應(yīng)遵循市場規(guī)律，根據(jù)流轉(zhuǎn)用途和土地質(zhì)量劃定流轉(zhuǎn)土地預(yù)估價范圍，保障糧食作物基礎(chǔ)收益，流轉(zhuǎn)雙方可根據(jù)市場價格和預(yù)估收益自主商議。

4.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理。流轉(zhuǎn)雙方簽訂自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)一制式的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》。新簽、續(xù)簽的土地流轉(zhuǎn)合同需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進行鑒證，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師審核后進行簽定，同時報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)站）備案。嚴(yán)禁受讓方擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途、拖欠土地流轉(zhuǎn)費、利用土地反租、轉(zhuǎn)租謀取不當(dāng)差價等不符合土地流轉(zhuǎn)要求的行為，根據(jù)合同約定及時清退。受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)證向金融機構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，向發(fā)包方備案，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

（二）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制

1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資格審查備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的種植規(guī)劃和使用要求，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)站）、村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方組成的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資質(zhì)審核小組，對意向方的經(jīng)營能力以及經(jīng)營項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行審查審核。一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地100畝及以內(nèi)的，由村委會登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案；一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地100畝—500畝的，由村委會登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)站）備案；一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地500畝以上由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)站）審核并報縣人民政府研究備案后，原則上必須在永寧縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理平臺進行經(jīng)營權(quán)交易，嚴(yán)禁私下交易。

2.建立健全流轉(zhuǎn)合同履約風(fēng)險防范機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)實際建立健全土地流轉(zhuǎn)合同履約風(fēng)險防范機制。對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限短、經(jīng)營風(fēng)險較低的項目，可采用先付后用的方式進行風(fēng)險防范。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，可建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度，用于防范承包方權(quán)益受損，合同期滿受讓方無違約行為的，及時予以退還。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可通過金融保險機構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。

3.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同備案管理。所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面合同，流轉(zhuǎn)合同須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的見證下簽訂，向發(fā)包方、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)站）備案。并對土地流轉(zhuǎn)情況進行登記造冊，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬，落實專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔，做好流轉(zhuǎn)合同的登記備案工作。備案事項應(yīng)包括經(jīng)營主體基本情況、土地流轉(zhuǎn)合同、農(nóng)地使用規(guī)劃、風(fēng)險保障機制等內(nèi)容。所有土地流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)站）各備案一份。

（三）推行“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”，創(chuàng)新經(jīng)營模式

1.入股分紅促進土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地股份合作實現(xiàn)形式，全面推進農(nóng)村土地股份合作社改革，按照“保底收益+按股分紅”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民將承包土地經(jīng)營權(quán)作為資本入股到公司或農(nóng)民合作社等參與經(jīng)營，保證農(nóng)民享有基礎(chǔ)的保底收益和盈利后的股份分紅；實施“先租后股”的方式方法，引導(dǎo)農(nóng)民先出租土地，在公司、農(nóng)民合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股；探索推行“優(yōu)先股”的方式，農(nóng)民不參與公司經(jīng)營決策但享有優(yōu)先分紅的權(quán)利，讓農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中享有穩(wěn)定收益。

2.經(jīng)營主體承接土地流轉(zhuǎn)。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量提升行動，啟動實施家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)培育計劃，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民合作社或創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3.集體經(jīng)濟組織推動土地流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用，推行“村集體經(jīng)濟組織+公司（合作社）+農(nóng)戶”模式，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶將零散土地統(tǒng)一儲備到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)合并整理后將大塊土地返租給新型經(jīng)營主體，通過一租一返、倒包到戶，實現(xiàn)“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”和“一戶一塊田”，著力解決土地“細(xì)碎化”和流轉(zhuǎn)難問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可向流入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或公司收取一定的土地流轉(zhuǎn)管理費，拓寬村集體經(jīng)濟收入來源。

4.實施“半托”型合作模式托管。針對季節(jié)性在外打工和家庭勞動力不足或缺少技術(shù)的農(nóng)戶，按照本人實際需要，自愿選擇服務(wù)項目，托管組織提供服務(wù)，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗收作業(yè)質(zhì)量，托管組織和農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費用。

5.實施“全托”型合作模式托管。針對常年外出打工或無勞動能力的農(nóng)戶，將土地委托給托管組織全權(quán)管理，實行耕、種、防、收全程服務(wù)。

6.實施承租型合作模式托管。針對多年外出打工或舉家外出多年的農(nóng)戶，與托管組織達成協(xié)議，并簽訂土地承租合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，將土地經(jīng)營權(quán)承租到托管組織，由托管組織統(tǒng)一經(jīng)營。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府分管副縣長為組長，縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的永寧縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站），具體協(xié)調(diào)、督導(dǎo)永寧縣土地流轉(zhuǎn)中的各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體的貫徹落實意見，形成齊抓共管的工作機制。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多種形式大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，通過召開會議、發(fā)放資料、入戶宣傳等形式，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項政策宣傳到戶。加大典型引導(dǎo)示范，引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)、科學(xué)流轉(zhuǎn)、有效流轉(zhuǎn)，切實提高各方參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性，營造土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)的良好環(huán)境。

（三）加強監(jiān)督檢查。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)經(jīng)站）會同相關(guān)部門組成督導(dǎo)檢查組，每年對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進行督導(dǎo)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，采用專項檢查和抽查等方式對各村土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，及時組織力量對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)進行全面核查，對流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要引導(dǎo)其進行規(guī)范、完善合同；對違法改變農(nóng)地用途進行非農(nóng)建設(shè)的，要依法查處或報有關(guān)機關(guān)查處；對違約拖欠農(nóng)戶租金的，要督促企業(yè)（組織或個人）盡快清償。

（四）注重實績實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)全縣農(nóng)村土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。