各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、直屬事業(yè)單位、寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)市屬駐永各單位：

《永寧縣森林草原防火專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2028年）》已經(jīng)十九屆縣人民政府第76次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永寧縣人民政府辦公室

2024年9月30日????

（此件公開發(fā)布）

永寧縣森林草原防火專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2028年）

目錄

第一章 永寧縣基本概況 5

一、自然條件概況 5

二、社會經(jīng)濟(jì)條件 7

三、自然生態(tài)資源概況 7

第二章 永寧縣森林草原防火現(xiàn)狀 10

一、防火現(xiàn)狀 10

二、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 11

三、防火建設(shè)成效 13

四、存在的主要問題 15

五、森林防火面臨的挑戰(zhàn) 16

第三章 規(guī)劃總體思路 18

一、指導(dǎo)思想 18

二、基本原則 18

三、規(guī)劃依據(jù) 20

四、規(guī)劃范圍 23

五、規(guī)劃期限 24

六、規(guī)劃目標(biāo) 24

七、規(guī)劃分區(qū) 25

第四章 規(guī)劃內(nèi)容與重點(diǎn)工程 30

一、森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè) 30

二、森林草原防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè) 34

三、森林草原撲火隊(duì)伍能力建設(shè) 35

四、森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè) 37

五、森林草原防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè) 39

第五章 構(gòu)建長效防火機(jī)制 42

一、建立健全森林草原防火責(zé)任制 42

二、建立健全森林草原防火隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制 44

三、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 45

四、建立健全科學(xué)防火管理保障機(jī)制 45

五、建立健全依法治火工作機(jī)制 46

第六章投資估算與效益評價 48

一、投資估算 48

二、效益評價 49

第七章 規(guī)劃組織實(shí)施 51

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 51

二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施 51

三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理 52

四、實(shí)施考核評估 52

附表

附表1 永寧縣林地草地面積統(tǒng)計(jì)表

附表2 永寧縣森林（草原）生產(chǎn)經(jīng)營單位、半專業(yè)化撲火隊(duì)伍、森林草原防火應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表

附表3 投資估算表

附圖

附圖1 永寧縣區(qū)位圖

附圖2 永寧縣森林草原資源分布圖

附圖3 永寧縣森林草原防火風(fēng)險(xiǎn)等級區(qū)劃圖

附圖4 永寧縣森林草原防火建設(shè)布局圖

附圖5 永寧縣已建視頻監(jiān)控前端布局

第一章 永寧縣基本概況

一、自然條件概況

（一）地理位置

永寧縣隸屬銀川市，地處寧夏銀川平原中部，東臨黃河，南接青銅峽，西靠賀蘭山，北連西夏區(qū)、金鳳區(qū)、興慶區(qū)，地理坐標(biāo)：東經(jīng)105°49′～106°23′；北緯38°08′～38°27′。

（二）地形地貌

永寧縣地勢西高東低，呈西南向東北傾斜狀，全縣可分為四個地貌單元。

洪積扇地：由賀蘭山洪積物沖積而成的洪積扇傾斜平原。地面因受水蝕、風(fēng)蝕，布滿碎石，屬溫帶荒漠草原。

河老階地：洪積扇以東至黃河沖積平原間，由于黃河的變遷上切，造成了河老階地，地勢平緩。

風(fēng)沙地：地表沙丘起伏，部分為平沙地，北部沙化程度重，南部略輕，為果林新區(qū)。

黃河沖積平原：為永寧中東部的老灌區(qū)，地勢平坦。開墾灌溉歷史悠久，土壤肥沃，是自治區(qū)重要的糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)。由于黃河在歷史上的改道和淤積，以及農(nóng)田排水，渠道滲漏等造成平原上星羅棋布、大小不等的湖泊沼澤。

（三）氣候條件

永寧縣屬中溫帶干旱氣候區(qū)。年平均氣溫8.9℃，大于等于10℃的積溫平均為3245.6℃，無霜期平均167天，早霜始于9月25日左右，終霜期一般在4月底到5月初，年日照時數(shù)達(dá)2904.4小時，年平均降水量很低，多年平均年降水量為204.4mm。多集中在7-9月份，年均蒸發(fā)量為1798.72mm。

平均風(fēng)速為2.4m/s，最大風(fēng)速為18m/s。冬春季多盛行西北風(fēng)和東北風(fēng)，夏秋季多，全年超過8級大風(fēng)平均為3.5天，沙塵暴多發(fā)生在4-5月份。

（四）水文條件

永寧縣西部邊界的賀蘭山是中國內(nèi)外流水系的分界線。境內(nèi)均屬黃河水系，西部出自賀蘭山中的洪溝東流至洪積扇、老階地，即被干旱的土地吸收，而隱入地下，除黃河山洪溝外，東部平原上有密如蛛網(wǎng)的灌溉渠和排水及眾多的湖泊沼澤。

洪積扇地表水資源匱乏，地下水埋藏深，農(nóng)林作物灌溉需引黃河水。引黃灌區(qū)地表水資源豐富，地下水埋藏淺。

黃河在永寧縣境內(nèi)流長32.5千米，漢延、唐徠、惠農(nóng)、西干四大渠均自青銅峽流經(jīng)永寧。縣境東部湖、沼澤星羅棋布，歷史上有“七十二連湖”之稱。根據(jù)國土三調(diào)，全縣濕地面積15.66萬畝，其中河流1.84萬畝，湖泊0.13萬畝，坑塘1.08萬畝，水庫0.32萬畝，內(nèi)陸灘涂0.59萬畝，沼澤地0.27萬畝，干渠1.12萬畝，溝渠5.73萬畝，其他濕地4.59萬畝。全縣有大小湖泊、沼澤38個，水面在百畝以上16個，鶴泉湖國家濕地公園、珍珠湖自治區(qū)濕地公園、黃河濕地公園面積1.4549萬畝。

（五）土壤條件

縣境內(nèi)自西向東依次為洪積扇、老階地（含沙漠）、平原（河灘地）。洪積扇及老階地是淡灰鈣土、風(fēng)沙土。平原以灌淤土為主。河灘地則多草甸土。全縣共8個土類，28個亞類，48個土屬，285個土種。

二、社會經(jīng)濟(jì)條件

（一）行政區(qū)劃

永寧縣總面積934平方公里，下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個街道辦。截至2023年，全縣常住總?cè)丝?2.56萬人，其中，城鎮(zhèn)人口21.54萬人，占總?cè)丝诒戎貫?6.15 %。回族人口7.27萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.33 %。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2023年，全縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長2%，一般公共預(yù)算收入增長10.21%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6%、7.5%。

三、自然生態(tài)資源概況

（一）森林草原資源

1.森林資源

根據(jù)永寧縣2022年林草濕綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)，永寧縣林地總面積7444.96公頃，其中：喬木林地3540.71公頃，占林地總面積的47.56%；灌木林地241.29公頃，占林地總面積的3.24%；其他林地3662.95公頃，占林地總面積的49.20%。

2.草原資源

根據(jù)永寧縣2022年林草濕綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)，永寧縣草地面積12295.30公頃，其中：天然牧草地6057.88公頃，占草地總面積的49.27%；沼澤草地152.47公頃，占草地總面積的1.24%；人工牧草地0.58公頃，占草地總面積的0.005%；其他草地6084.37公頃，占草地總面積的49.49%。

表2-1 林地草地面積統(tǒng)計(jì)表

圖2-1 永寧縣森林草原資源分布圖

（二）植物資源

洪積扇區(qū)：分為山前牧場防護(hù)區(qū)和國營農(nóng)場防護(hù)林區(qū)。山前牧場防護(hù)林區(qū)植被以沙蒿、珍珠草、針茅、酸棗為主，國營農(nóng)場防護(hù)林區(qū)（包括玉泉營、黃羊?yàn)┺r(nóng)場）生長紅砂、針茅等自然植被。現(xiàn)造有防護(hù)林、果園、用材林等。

老階地區(qū)：包括寧夏建成農(nóng)林公司，望遠(yuǎn)、勝利、李俊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西部邊緣，有馬蓮、沙蒿等天然植被，已營造林樹種以槐樹、沙棗、臭椿、榆、楊及沙柳為主。

黃河沖積平原區(qū)：是老階地以東的五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要有人工營造的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、果園、四旁樹，以楊、柳為主。

第二章 永寧縣森林草原防火現(xiàn)狀

一、防火現(xiàn)狀

（一）建設(shè)分區(qū)

根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》和《“十四五”全國草原防滅火規(guī)劃》劃分的森林/草原防火等級區(qū)劃，以及銀川市森林/草原資源分布狀況和森林/草原火災(zāi)發(fā)生情況，永寧縣森林草原火險(xiǎn)等級為：一般森林火險(xiǎn)區(qū)和一般草原火險(xiǎn)區(qū)。

（二）森林草原火災(zāi)發(fā)生情況

依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)森林防火辦法》規(guī)定，森林草原防火期為每年10月1日至次年的5月31日，其中，1月15日至4月15日為森林高火險(xiǎn)期。每年防火期內(nèi)，永寧縣積極消除森林草原火災(zāi)隱患，加大力度排查整治森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，設(shè)立預(yù)警、警示標(biāo)牌等設(shè)施，開設(shè)防火隔離溝、隔離帶，落實(shí)檢查防火預(yù)案及撲火物資情況等，確保森林草原防火工作取得實(shí)效。

近5年來，在國家、自治區(qū)及銀川市林業(yè)和草原局的高度重視下，永寧縣積極開展森林草原防火工作，取得一定成效，沒有發(fā)生過森林草原火災(zāi)事故。

（三）防滅火隊(duì)伍

按照《森林防火條例》《草原防火條例》要求，永寧縣建立了森林草原防滅火組織機(jī)構(gòu)，形成縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）二級防滅火體系，并逐級簽訂森林草原防火責(zé)任書，落實(shí)防火責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，通過不斷完善防火目標(biāo)管理制度、防火值班制度和巡林制度，加大森林和草原撲火隊(duì)伍建設(shè)，有力保障了森林草原資源安全。

目前，永寧縣森林草原防火指揮部堅(jiān)決貫徹落實(shí)銀川市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于森林草原防火工作的指揮和決策部署，并監(jiān)督工作落實(shí)。永寧縣自然資源局（永寧縣林業(yè)和草原局）履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，承擔(dān)森林草原防火監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)開展森林草原防火巡護(hù)、預(yù)警監(jiān)測、火源管理、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳教育、防火隊(duì)伍建設(shè)等工作，服從統(tǒng)一調(diào)度，參與森林草原防火各項(xiàng)工作。

目前，永寧縣有森林草原防滅火半專業(yè)化撲火隊(duì)8支178人，分別屬榆樹溝公墓管理處、永寧縣生態(tài)林場以及縣轄的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：榆樹溝公墓管理處14人，永寧縣生態(tài)林場14人，閩寧鎮(zhèn)31人，望洪鎮(zhèn)30人，楊和鎮(zhèn)27人，李俊鎮(zhèn)31人，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)18人，勝利鄉(xiāng)13人。撲火隊(duì)伍撲火隊(duì)員較少，專業(yè)技能及裝備較為薄弱，需加強(qiáng)建設(shè)。

二、防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

永寧縣現(xiàn)有森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測前端23處，為永寧縣應(yīng)急管理局建設(shè)，前端預(yù)警監(jiān)測信息傳輸于永寧縣應(yīng)急管理局已建設(shè)的林草防火預(yù)警指揮系統(tǒng)中。永寧縣自然資源局（永寧縣林業(yè)和草原局）目前的火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測手段以人工瞭望為主，手段較為落后，亟需統(tǒng)籌縣域內(nèi)資源加強(qiáng)建設(shè)。

（二）森林草原防火信息指揮系統(tǒng)

目前僅永寧縣應(yīng)急管理局建有森林草原防火視頻監(jiān)控終端，永寧縣自然資源局（永寧縣林業(yè)和草原局）未建設(shè)，尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的森林草原防火信息指揮系統(tǒng)，撲火輔助決策、網(wǎng)格化野外移動巡護(hù)、遙感影像等信息指揮平臺建設(shè)尚屬空白。尤其是發(fā)生森林草原火災(zāi)以后，火場綜合情況不明，沒有三維地圖等形象展示，會影響和制約撲火效率以及森林草原火災(zāi)災(zāi)后損失調(diào)查和評估。

（三）森林草原撲火隊(duì)伍能力建設(shè)

永寧縣現(xiàn)有防火應(yīng)急物資儲備庫1個，為生態(tài)林場庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均儲備森林草原防火撲火設(shè)施設(shè)備，各類森林草原防火撲火設(shè)施設(shè)備包括：干粉滅火器424臺，森林滅火水槍93臺，背負(fù)式風(fēng)力滅火機(jī)28臺，泡沫滅火機(jī)7臺，PYQBF-10泡沫滅火裝置1臺，風(fēng)力滅火機(jī)32臺，45L推車式滅火器4臺，油鋸5臺，割灌機(jī)35臺，汽油桶2個，柴油桶2個，手搖式報(bào)警器6個，電啟動火場清理機(jī)1臺，2號工具379把，3號工具417把，4號工具264把，應(yīng)急柴油機(jī)水泵1臺，帳篷2頂，防火服83套，鐵鍬35把。詳見附表2。

（四）森林草原林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

永寧縣林帶總長280.05公里，主要由110國道、包蘭鐵路、西部水系、唐徠渠、永黃路、許黃路、第一排水溝、濱河大道等形成閉合圈，密度為每公頃125.9米。

（五）森林草原防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)

近年來，永寧縣積極開展森林草原防火宣傳工作，自然資源局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作宣傳彩頁、手提袋、圍墻、抽紙、毛巾、作業(yè)本、音頻移動宣傳播音等宣傳資料，對轄區(qū)城鄉(xiāng)居民以及校園內(nèi)學(xué)生進(jìn)行廣泛的宣傳活動；同時利用政務(wù)信息加大森林草原防火宣傳工作力度，充分借助媒體提升宣傳的影響力和覆蓋面，全面提升群眾對林草防火安全的關(guān)注度。針對高火險(xiǎn)天氣，在防火重點(diǎn)區(qū)域出入口懸掛火險(xiǎn)預(yù)警信號旗、設(shè)立防火警示牌等，提醒群眾注意森林草原防火，通過多種手段和途徑加大全縣森林草原防火宣傳力度，不斷提高群眾防火意識。

三、防火建設(shè)成效

（一）健全組織體系，提升管理水平

近年來，永寧縣通過加強(qiáng)培訓(xùn)、健全制度和運(yùn)用科技手段，全面提高林草防火工作的整體水平。建立“三級林長制”，實(shí)現(xiàn)森林草原防火網(wǎng)絡(luò)化管理，層層壓實(shí)責(zé)任。建立林草防滅火分級培訓(xùn)制度，抓好全縣森林草原防火管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握科學(xué)防滅火和安全避險(xiǎn)等知識。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制、火源管理、防撲火預(yù)案、撲火前線指揮工作規(guī)范、專職指揮員培訓(xùn)任職考核、森林和草原火災(zāi)報(bào)告等制度，促進(jìn)管理工作制度化和規(guī)范化。推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等高新技術(shù)，林草防火科技水平逐年提高。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升撲救能力

近年來，永寧縣推進(jìn)新時期防火工作創(chuàng)新發(fā)展，形成了半專業(yè)防火隊(duì)伍和生態(tài)護(hù)林員組成的森林和草原火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，為提高火災(zāi)撲救效率提供了有力保障。在建立森林和草原火災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，各單位積極開展森林草原防火理論與實(shí)踐培訓(xùn)。林草撲火模擬演習(xí)使指揮員與撲火隊(duì)員熟悉了處置火災(zāi)流程，對應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和處置能力起到有力促進(jìn)作用，對今后高效、有序開展森林草原防火工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）壓實(shí)防火責(zé)任，增強(qiáng)防火意識

在防火期內(nèi)，各有關(guān)單位把森林草原防火工作作為頭等大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮。依照《森林防火條例》和《草原防火條例》，嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，適時發(fā)布禁火令，重點(diǎn)林區(qū)遇五級風(fēng)以上高火險(xiǎn)天氣，一律停止野外生產(chǎn)、生活用火。對高火險(xiǎn)時段和火災(zāi)多發(fā)區(qū)域，采取防火戒嚴(yán)、道路封閉、加大巡查頻度等方式，強(qiáng)化監(jiān)管，及時妥善處置火情。實(shí)行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，確保信息暢通。

在森林草原防火宣傳工作中，永寧縣采取多維度、多層次宣傳方式，開展森林草原防火進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)活動，簽訂林草防火責(zé)任書，大力普及森林和草原火災(zāi)安全撲救常識，大力宣傳林區(qū)安全用火知識，把森林草原防火的方針、政策、法律、法規(guī)和森林草原防火的重要性等宣傳到千家萬戶。在人群密集以及重點(diǎn)林區(qū)懸掛橫幅，微信平臺播放森林草原防火提醒信息，發(fā)放防火宣傳冊；通過車載語音播放、開展警示教育、大會小會提醒等形式、廣泛動員社會力量，營造氛圍，使森林草原防火成為全民自覺行為。

（四）加大資金扶持，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)

近年來，永寧縣堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)撲救、積極消滅”的森林和草原火災(zāi)防控方針，積極探索和建立森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制。按照森林草原防火費(fèi)用由政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，探索森林和草原火災(zāi)有償防控和救助模式；在林區(qū)建設(shè)的各類工程、設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶、設(shè)置森林草原防火宣傳標(biāo)識等配套森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

四、存在的主要問題

近年來，永寧縣森林草原防火體系不斷完善，林草防火各項(xiàng)工作取得較大成效，但由于氣候變化多端及經(jīng)濟(jì)社會跨速發(fā)展，林草防火工作面臨形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，防火責(zé)任越來越艱巨，外部挑戰(zhàn)和威脅因素多，防火工作難度仍然較大，防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在不足，防火體系建設(shè)還有很大提升空間。

（一）防火預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，不能及時預(yù)警

永寧縣應(yīng)急管理局建有森林草原防火視頻監(jiān)控終端，永寧縣自然資源局（永寧縣林業(yè)和草原局）未建設(shè)，尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的森林草原防火信息指揮系統(tǒng)，林火識別、自動報(bào)警等設(shè)施設(shè)備不夠完善，尤其是發(fā)生森林草原火災(zāi)后，火場綜合情況不明，沒有三維地圖等形象展示，會影響和制約撲火效率以及森林草原火災(zāi)災(zāi)后損失調(diào)查和評估。

（二）林草防火消防專業(yè)力量不足

永寧縣組建了森林草原防火隊(duì)伍，為維護(hù)永寧縣森林和草原資源安全發(fā)揮了重要作用，但仍存在不足，主要表現(xiàn)為半專業(yè)撲火隊(duì)伍人員多為兼職，多由林區(qū)護(hù)林員擔(dān)任，防火技能欠缺；且護(hù)林員文化水平不高，流動性較大。

（三）林草防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

防火隔離帶數(shù)量不足，重點(diǎn)林區(qū)路網(wǎng)密度較低，斷頭路較多，防火隔離帶還不完善。現(xiàn)有防火隔離帶以道路和道路兩側(cè)生物隔離帶為主，但生物隔離帶由于缺少撫育管護(hù)措施，生長現(xiàn)狀情況較差，且林下茂密的灌木叢、枯枝落葉和雜草等可燃物逐步增多，存在較大安全隱患。

（四）森林草原防火資金投入不足

目前，永寧縣森林草原防火資金主要來源于中央、自治區(qū)和銀川市財(cái)政投資，維護(hù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，林草防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)能力不強(qiáng)，同時，現(xiàn)有資金配置護(hù)林員較少，人員不足導(dǎo)致巡查不到位，存在林草火災(zāi)隱患。

五、森林防火面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球氣候異常，林草防火工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近年來，全球氣候變暖以及氣候干燥、高溫、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣增多，極易引起森林火災(zāi)。據(jù)氣象部門研究，我國遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢加強(qiáng)。據(jù)預(yù)測，未來十年全球氣溫仍將持續(xù)攀升，極端氣候事件增多，對森林草原防火極其不利，林草防火工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）林草資源總量持續(xù)增長，森林草原防火任務(wù)日益繁重

隨著近年來三北、退耕還林、天然林保護(hù)修復(fù)、退化草原生態(tài)修復(fù)等國家、自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，以及自治區(qū)大規(guī)模國土綠化持續(xù)深入推進(jìn)，永寧縣森林草原資源不斷豐富，林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加，一旦起火極易成災(zāi)，加重了林草防火任務(wù)。與此同時，根據(jù)《黃河流域?qū)幭亩螄辆G化和濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2020-2025年）》要求，永寧縣林草資源數(shù)量將進(jìn)一步增加，為持續(xù)多發(fā)性森林火災(zāi)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，森林草原防火壓力加大。

（三）林區(qū)人為活動加劇，引發(fā)林草火災(zāi)因素增多

當(dāng)前，永寧縣傳統(tǒng)的“燒荒積肥”“燒秸稈”“祭祀”等生產(chǎn)生活性用火仍然較多。隨著人民生活水平的提高，進(jìn)入林區(qū)旅游、休閑和康養(yǎng)的人員越來越多，野外人為火源多、面廣、線長，難以控制，火源管理難度增大，林火發(fā)生規(guī)律愈加復(fù)雜。同時，農(nóng)村莊點(diǎn)分散，林緣、村莊鑲嵌分布，群眾森林草原防火意識不強(qiáng)，在春節(jié)、元宵、清明、中秋、重陽等節(jié)日期間，登高郊游、掃墓人群增多，祭祀、上墳燒紙、燒香燭，燃放煙花爆竹等用火屢禁不絕，森林和草原火災(zāi)隱患越來越多，同時護(hù)林防火人員數(shù)量相對不足，森林草原防火管理工作難度越來越大。

第三章 規(guī)劃總體思路

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大及黨中央、國務(wù)院的防火決策部署與習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的方針，全面推進(jìn)防滅火一體化。以永寧縣森林草原防火現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對縣域監(jiān)控盲區(qū)補(bǔ)充完善視頻監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立防火監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)指揮中心，接入已建設(shè)的預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，形成完備的森林草原防火信息指揮系統(tǒng)，同時在林草資源分布集中的各管護(hù)站建設(shè)火險(xiǎn)因子綜合監(jiān)測站，整合監(jiān)測設(shè)備，實(shí)施監(jiān)測和分析數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)測和分析的重要作用，并對城鎮(zhèn)、村店等防火檢查重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立防火檢查站，提高火源管理能力，補(bǔ)充完善全縣森林草原防火裝備儲備和擴(kuò)大防火宣傳范圍和力度，實(shí)現(xiàn)“防未、防危、防違”和“打早、打小、打了”全鏈條管理，有效防范化解重、特大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少森林草原火災(zāi)的發(fā)生和危害，保障區(qū)域人民生命財(cái)產(chǎn)、森林草原資源和生態(tài)安全。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持重在預(yù)防、完善防火基礎(chǔ)設(shè)施的原則

突出抓好源頭管控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、火源管控、預(yù)防控制等基礎(chǔ)能力提升，從源頭防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)森林草原火災(zāi)視頻監(jiān)控和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊防滅火基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高撲火快速反應(yīng)，做到“打早、打小、打了”，完善森林草原火險(xiǎn)區(qū)管理，提升防范森林草原火災(zāi)能力。

（二）堅(jiān)持科學(xué)布局、加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的原則

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)資源分布、火險(xiǎn)區(qū)分布以及火險(xiǎn)發(fā)生的主要因素，科學(xué)確定草原防火的重點(diǎn)區(qū)域，合理布設(shè)火災(zāi)防控措施，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)重防范、低風(fēng)險(xiǎn)無漏洞。項(xiàng)目布局要充分利用現(xiàn)有設(shè)施及地形優(yōu)勢，在資金有限的情況下，針對監(jiān)控盲區(qū)和薄弱區(qū)域完善預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，確保防火監(jiān)控覆蓋范圍最大化，最大限度發(fā)揮監(jiān)控設(shè)施設(shè)備防火功能，切實(shí)提高項(xiàng)目區(qū)草原防火綜合能力。

（三）堅(jiān)持兼容并用、強(qiáng)化防火裝備的原則

在現(xiàn)有撲火裝備配備的基礎(chǔ)上，整合各類防火資金，完善全縣森林草原防火裝備，保障永寧縣森林草原防火工作的順利開展。購置各類的防火設(shè)施、設(shè)備及系統(tǒng)應(yīng)能與現(xiàn)有的防火系統(tǒng)相兼容對接，無論是硬件的匹配，還是系統(tǒng)與特定環(huán)境的適應(yīng)性，都要求具有良好的上下兼容性能，確保項(xiàng)目建設(shè)不重復(fù)、不浪費(fèi)，全面提升撲火隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。

（四）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、組合建設(shè)阻隔系統(tǒng)的原則

完善永寧縣林（草）火災(zāi)阻隔系統(tǒng)，合理布局防火隔離帶及通過清理維護(hù)，形成相互聯(lián)結(jié)的防火阻隔系統(tǒng)，打造隔離功能強(qiáng)、阻隔高效的火災(zāi)阻隔體系，構(gòu)成封閉式林火阻隔網(wǎng)格，既能預(yù)防森林火災(zāi)、阻隔林火蔓延，又使救災(zāi)、防災(zāi)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，構(gòu)建林區(qū)和草原的安全屏障。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、宣傳先導(dǎo)的原則

加強(qiáng)森林草原防火的宣傳教育，提高民眾的防火意識，消除火災(zāi)隱患，是森林草原防火工作的第一道工序和長期性的任務(wù)。不斷創(chuàng)新宣傳方式，利用報(bào)刊、電視臺、官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號及數(shù)字電視開機(jī)畫面等媒體平臺，擴(kuò)大宣傳范圍和廣度，特別是在清明節(jié)等防火重點(diǎn)時段，加大宣傳力度，提高群眾防火意識，營造出全社會防火氛圍，切實(shí)保護(hù)好全縣森林資源安全。

三、規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)及政策文件

1.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）

2.《中華人民共和國草原法》（2021年修正）

3.《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（2018年修訂）

4.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）

5.《森林防火條例》（2008年修訂）

6.《中華人民共和國草原防火條例》（2008年修訂）

7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2020〕99號）

8.《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的通知》（林防發(fā)〔2021〕73號）

9.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行林長制的意見》（2021年）

10.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于調(diào)整全國草原火險(xiǎn)區(qū)劃級別的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2015〕9號）

11.《寧夏回族自治區(qū)森林防火辦法》（2016年）

12.《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高安全生產(chǎn)工作水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的意見》（2023年7月27日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十三屆委員會第四次全體會議通過）

13.《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、全面推進(jìn)新征程生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗寧夏的意見》及環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、組織保障4類專項(xiàng)文件（2023年9月26日中國共產(chǎn)黨寧夏回族自治區(qū)第十三屆委員會第五次全體會議通過）

14.《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見的通知》（寧黨辦〔2021〕80號）

15.《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的實(shí)施意見的通知》（寧黨發(fā)〔2023〕41號）

（二）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.《全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級》（LY/T 1063-2008）

2.《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50348-2018）

3.《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181-2016）

4.《林區(qū)公路設(shè)計(jì)規(guī)范》（LY/T 5005-2014）

5.《森林防火工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LYJ 127-91）

6.《林業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（LY/T 2172-2013）

7.《森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》（LY/T 2246-2014）

8.《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5006-2014）

9.《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 5007-2014）

10.《森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2581-2016）

11.《森林防火瞭望臺瞭望觀測技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1765-2008）

12.《綜合智能網(wǎng)技術(shù)要求》（YD/T 1429-2003）

13.《森林防火安全標(biāo)志及設(shè)置要求》（LY/T 2662-2016）

14.《森林防火地理信息系統(tǒng)技術(shù)要求》（LY/T 2663-2016）

15.《森林火險(xiǎn)監(jiān)測站技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2579-2016）

（三）相關(guān)規(guī)劃

1.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（2023年）

2.《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》

3.《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》

4.《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》

5.《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》（林規(guī)發(fā)〔2016〕178號）

6.《“十四五”全國草原防滅火規(guī)劃》

7.《寧夏回族自治區(qū)森林 防火規(guī)劃（2018-2025年）》（寧林發(fā)〔2019〕27號）

8.《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

9.《寧夏林業(yè)和草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

10.《銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

11.《黃河流域銀川段國土綠化和濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2025年）》

12.《銀川市森林草原防火“十四五”規(guī)劃》

13.《永寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

14.《永寧縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

15.《永寧縣應(yīng)急管理指揮部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、自治區(qū)全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的實(shí)施意見的方案》

四、規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為永寧縣全境（不含賀蘭山保護(hù)區(qū)范圍），地處寧夏銀川平原中部，東臨黃河、南接青銅峽、西靠賀蘭山、北連興慶區(qū)、金鳳區(qū)和西夏區(qū)。規(guī)劃區(qū)主要涉及永寧縣下轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有林場的森林草原資源分布區(qū)域。

五、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2023年

規(guī)劃期限為5年，即：2024-2028年，分2期建設(shè)，其中：

近期：2024-2025年；

遠(yuǎn)期：2026-2028年。

六、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

按照自治區(qū)、銀川市森林草原防火戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的方針，全面推進(jìn)防滅火一體化，以森林草原高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“林長制”為重要抓手，以網(wǎng)格化管理為手段，完善森林草原防滅火預(yù)防、撲救、保障三大體系，實(shí)現(xiàn)森林草原火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、裝備機(jī)械化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、工作信息化、執(zhí)法制度化，到規(guī)劃期末，24小時火災(zāi)撲滅率達(dá)到100%，森林、草原火災(zāi)受害率分別控制在0.9‰、2‰以內(nèi)，不發(fā)生較大以上森林草原火災(zāi)和人員重傷死亡事故，森林草原火災(zāi)查處率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為建設(shè)生態(tài)文明保駕護(hù)航。

（二）具體目標(biāo)

1.提高林草火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率。林草火災(zāi)監(jiān)測覆蓋率規(guī)劃期末達(dá)到70%，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)和高火險(xiǎn)區(qū)視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%以上。

2.加強(qiáng)防火重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套。加強(qiáng)防火阻隔帶建設(shè)，提升重點(diǎn)區(qū)域防火阻隔能力；在維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施的同時，有針對性地對防火重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)充購置森林草原滅火設(shè)備，強(qiáng)化森林草原防滅火能力，逐步形成布局合理、具有現(xiàn)代水平的森林草原防火“閉合圈”網(wǎng)絡(luò)，保障滅火水源，提升火災(zāi)應(yīng)急能力。

3.提升火災(zāi)撲救專業(yè)化水平。在原有半專業(yè)化森林草原撲火隊(duì)伍基礎(chǔ)上，加強(qiáng)撲火隊(duì)伍的撲火機(jī)械設(shè)備與撲火裝備建設(shè)，提高快速應(yīng)急處置能力。

4.加強(qiáng)防火宣傳。健全森林草原防火宣傳教育和培訓(xùn)體系，增強(qiáng)森林草原防火意識。以增強(qiáng)全民防火意識為核心，廣泛宣傳林草防火的重要意義、撲火常識和法律法規(guī)，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、鮮花祭祀的文明風(fēng)尚，營造綠色、環(huán)保、安全的文明祭祀氛圍。

七、規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合承災(zāi)體等數(shù)據(jù)，進(jìn)行森林草原火災(zāi)危險(xiǎn)性評估、減災(zāi)能力評估、風(fēng)險(xiǎn)評估和防治區(qū)劃，可將永寧縣森林草原防火劃分為森林草原防火高火險(xiǎn)區(qū)、森林草原防火較高火險(xiǎn)區(qū)和森林草原防火安全區(qū)三個分區(qū)。

（一）森林草原防火—高火險(xiǎn)區(qū)

該區(qū)域有1個單元，即閩寧鎮(zhèn)。

1.林草資源

該區(qū)域林地面積1862.15公頃，占全縣林地面積的25.01%。草地面積11155.35公頃，占全縣草原面積的90.73%。喬木林地、灌木林地面積1500.59公頃，占全縣喬木林地、灌木林地總面積的39.68%。

2.主要特征

永寧縣閩寧鎮(zhèn)地處賀蘭山東麓洪積平原與黃河沖積平原過渡地帶，山前洪積扇發(fā)達(dá)，地勢由西向東傾斜。閩寧鎮(zhèn)屬中溫帶大陸性氣候，降雨量小，蒸發(fā)量大，地面受水蝕、風(fēng)蝕影響，布滿碎石，植被以荒漠草原植被為主，林草植被覆蓋度低，土地退化嚴(yán)重。

3.存在問題

該區(qū)域森林資源主要分布于永寧縣閩寧城鎮(zhèn)區(qū)域，草原資源主要分布在賀蘭山沿山開發(fā)區(qū)。區(qū)域內(nèi)林草植被綜合蓋度相對較大，冬、春季氣候較為干燥，大風(fēng)天氣較多，且永寧縣絕大部分散墳分布于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，火源管理難度較大，發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性越來越大。區(qū)域防火工作主要以地面人工巡護(hù)為主，已建監(jiān)控點(diǎn)位較少，監(jiān)控覆蓋面積不足，防火物資較為短缺、裝備落后，裝備科技含量低，現(xiàn)有防火物資裝備購置年限長，技術(shù)落后。同時，該區(qū)域點(diǎn)多、面大，管護(hù)任務(wù)重，野外巡護(hù)車輛、撲火機(jī)具運(yùn)輸車輛等防火車輛比較缺乏，不能滿足當(dāng)前森林草原防火需要。

4.防火思路

本區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)森林草原火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測能力和水平；開展林火草火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有工程阻隔帶的管護(hù)、維修以及養(yǎng)護(hù)，有針對性地強(qiáng)化森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成布局合理、具有現(xiàn)代水平的森林草原防火“閉合圈”網(wǎng)絡(luò)。做好森林草原防火宣傳教育、火源管理，加強(qiáng)林火草火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，補(bǔ)充必要的撲火機(jī)具及裝備。

（二）森林草原防火—較高火險(xiǎn)區(qū)

該區(qū)域有1個單元，即望洪鎮(zhèn)。

1.林草資源

該區(qū)域林地面積1162.08公頃，占全縣林地面積的15.61%。草地面積151.40公頃，占全縣草原面積的1.23%。喬木林地、灌木林地面積422.08公頃，占全縣喬木林地、灌木林地面積的11.16%。

2.主要特征

永寧縣望洪鎮(zhèn)地處黃河西岸沖積平原，地勢平坦，多湖沼濕地，農(nóng)田仟陌、林網(wǎng)交錯，是全縣的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，已建成相對完備的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。氣候?qū)僦袦貛Т箨懶詺夂颍杲邓?50-300毫米，屬典型的灌溉型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)，植被類型以人工防護(hù)林、灘涂濕地植被、鹽生植被等為主。

3.存在問題

該區(qū)域林草資源主要分布在濱河大道、永寧東線、京藏高速兩側(cè)及農(nóng)田防護(hù)林等區(qū)域，是黃河濕地鳥類重要的棲息繁育地。林火草火阻隔系統(tǒng)長度密度雖可在一定程度上滿足建設(shè)要求，但寬度不夠，不能有效控制火災(zāi)蔓延。林區(qū)內(nèi)堆集落葉、林下可燃物較多，加之區(qū)域內(nèi)人類生產(chǎn)生活極為頻繁，公墓等傳統(tǒng)安葬點(diǎn)在永寧縣中占比最多，火災(zāi)隱患較大，發(fā)生火災(zāi)隱患較大。

4.防火思路

開展林火草火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有工程阻隔帶管護(hù)、維修以及養(yǎng)護(hù)，有針對性地強(qiáng)化森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成布局合理、具有現(xiàn)代水平的森林草原防火“閉合圈”網(wǎng)絡(luò)。

（三）森林草原防火安全區(qū)

該區(qū)域有4個單元，即楊和鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)（含玉泉營農(nóng)場）、望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)（含黃羊?yàn)┺r(nóng)場）。

1.林草資源

該區(qū)域林地面積4420.72公頃，占全縣林地面積的59.38%。草地面積988.55公頃，占全縣草原面積的8.04%。喬木林地、灌木林地面積1859.33公頃，占全縣喬木林地、灌木林地面積的49.16%。

2.主要特征

該區(qū)為黃河西部沖積平原，地勢平緩，區(qū)域內(nèi)林草資源集中在濱河大道、永寧東線、京藏高速兩側(cè)，以道路、湖泊、居民小區(qū)以及居民小區(qū)、周邊小微公園為依托，發(fā)揮著降塵減噪、凈化空氣，涵養(yǎng)水源、蓄水防洪、水土保持等多種生態(tài)服務(wù)功能。

3.存在問題

該區(qū)域森林草原分布主要以道路、湖泊、居民小區(qū)為依托，區(qū)域內(nèi)車輛、人為活動極為頻繁，火源較多。省道、國道、高速公路、主干道路等工程阻隔帶以及湖泊等自然阻隔帶承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)森林草原防火的主要任務(wù)，雖然火災(zāi)危險(xiǎn)程度相對較低，但該區(qū)域?yàn)橛缹幙h農(nóng)業(yè)運(yùn)輸和居民活動的主要區(qū)域，一旦發(fā)生火災(zāi)，存在較大的人身安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。

4.防火思路

該區(qū)域森林草原資源相對較少，以帶狀分布為主，火災(zāi)危險(xiǎn)程度相對較低。在做好火災(zāi)日常管護(hù)防控工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域營造林工程開展退化林修復(fù)和中幼林撫育，清理林下可燃物，減少火災(zāi)隱患，提升工程和自然阻隔帶形成的區(qū)域內(nèi)阻隔系統(tǒng)阻隔功能；加強(qiáng)城市周邊小微公園、小游園，尤其在節(jié)假日期間的火源管理，在春秋季做好日常防火巡護(hù)工作；加強(qiáng)林草防火宣傳力度，為半專業(yè)隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)配備常規(guī)撲火裝備。

第四章 規(guī)劃內(nèi)容與重點(diǎn)工程

本規(guī)劃包括森林草原防火的“預(yù)防、撲救和保障”三大體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)包括森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、森林草原防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、森林草原撲火隊(duì)伍能力建設(shè)、森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)和森林草原防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)。

一、森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)采用雙光譜熱成像視頻監(jiān)控、智能視音頻、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，旨在建立一套科學(xué)、有效的高科技智能管控系統(tǒng)，利用熱成像智能識別前端視頻、綜合分析平臺等科學(xué)技術(shù)，依托林草區(qū)移動巡查、視頻監(jiān)控手段，以提高對森林草原火災(zāi)預(yù)防體系的自動化水平。

本規(guī)劃期內(nèi)，要重點(diǎn)打造規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)林草火險(xiǎn)區(qū)全方位、立體化的森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測體系，應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建立起集視頻監(jiān)控、林火瞭望、地面巡護(hù)“三位一體”的森林草原防火巡護(hù)、監(jiān)測體系，使永寧縣森林草原防火巡護(hù)、監(jiān)測工作更科學(xué)、更精準(zhǔn)，為永寧縣林草防火工作提供有力保障。

（一）森林草原火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

森林草原火險(xiǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，將視頻監(jiān)控、GIS（地理信息）系統(tǒng)、火情定位系統(tǒng)、林火自動識別報(bào)警系統(tǒng)、多媒體技術(shù)結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)森林草原火災(zāi)火情實(shí)時監(jiān)控、林火自動識別、自動報(bào)警功能的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；是基于遠(yuǎn)紅外熱成像技術(shù)及高清可見光雙探測目鏡的森林草原防火監(jiān)控系統(tǒng)，采用基于遠(yuǎn)距離非接觸式熱值分析及林區(qū)煙火識別技術(shù)的森林草原火險(xiǎn)報(bào)警系統(tǒng)，具有先進(jìn)的技術(shù)性和可靠的操作性能。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)是預(yù)防森林草原火災(zāi)最有效的手段之一，具有監(jiān)測范圍廣、時間頻率高、準(zhǔn)確度高、全天候、速度快等優(yōu)點(diǎn)，可不間斷對監(jiān)控范圍進(jìn)行火情監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)火情早期發(fā)現(xiàn)、及時處理的智能系統(tǒng)。可跟蹤監(jiān)測并隨時掌握林火發(fā)展動態(tài)。

（二）無人機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)

為更好配合地面巡護(hù)、視頻監(jiān)控等監(jiān)控巡護(hù)系統(tǒng)，提高巡山護(hù)林護(hù)草效率，及時有效預(yù)警防控，建立森林草原防火無人機(jī)系統(tǒng)，建成空中、地面立體式森林草原防火網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮航空消防空中優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)生森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力，切實(shí)提高森林草原防火現(xiàn)代化水平。

無人機(jī)監(jiān)測系統(tǒng)由飛行器搭載不同的掛載進(jìn)行現(xiàn)場拍攝或執(zhí)行特殊任務(wù)，現(xiàn)場圖像和數(shù)據(jù)信息可實(shí)時通過無線傳輸鏈路傳到地面站。無人機(jī)一般采用兩種使用方式，一是指揮中心據(jù)點(diǎn)指揮方式，依靠地面站自身攜帶的4G模塊作為傳輸鏈路，將采集到的視頻監(jiān)控直接通過運(yùn)營商無線傳輸鏈路傳輸?shù)街笓]中心。二是移動中心指揮方式，將地面站放入移動指揮車或距離較近時，采用車內(nèi)視頻監(jiān)控設(shè)備和傳輸鏈路完成視頻采集和傳輸工作。

飛行器可通過地面站進(jìn)行手動操控，也可通過指揮官軟件設(shè)置航跡路徑和其他自動飛行任務(wù)。此外飛行器可支持多種掛載，如可見光云臺、熱成像云臺、喊話器等，可以通過靈活搭配滿足日常巡檢、火情偵查等不同森林草原防火應(yīng)用需求。

（三）移動檢查站建設(shè)

建立防火檢查站是加強(qiáng)火源管理，控制人為火源的有效措施。防火期內(nèi)，在城鎮(zhèn)、村莊人員活動較頻繁集中地的主要出入口、容易發(fā)生火災(zāi)并便于防范檢查的地段設(shè)立防火檢查站，安排專人把守，嚴(yán)防火種進(jìn)山，清理外來閑散人員，巡邏防火，養(yǎng)護(hù)防火道路和撲救草火；對來往行人、車輛駕駛員進(jìn)行登記及防火制度教育；加強(qiáng)野外用火管控，對不經(jīng)請示用火者進(jìn)行制止。

由可整體移動的成品集裝箱房和防火檢查配套裝備構(gòu)成，集裝箱房規(guī)格為3×6×2.75m，采用鋼結(jié)構(gòu)框架，防火巖棉板墻體材質(zhì)，不銹鋼防盜門窗，配備檢查人員臨時休息用床、辦公桌椅；防火檢查裝備包括火種收集箱、欄桿、站卡名稱標(biāo)示牌、擴(kuò)音喇叭、滅火器、防火標(biāo)語、森林防火告知書、人員車輛登記冊等。

（四）火險(xiǎn)因子綜合監(jiān)測站

針對森林草原火險(xiǎn)感知的實(shí)際需求和傳統(tǒng)火險(xiǎn)因子人工采樣的管理難題，依托物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林草原火險(xiǎn)因子中的可燃物含水量、土壤含水量、腐殖質(zhì)含水量、地表溫度、地表空氣濕度、氣壓等火險(xiǎn)要素的全方位分層監(jiān)測，可擴(kuò)展并融合氣候要素中的空氣溫度、空氣濕度、風(fēng)速、風(fēng)向、雨量、光照度等因子，實(shí)現(xiàn)火險(xiǎn)因子立體、綜合、精準(zhǔn)感知與自動采集上報(bào)，提升火災(zāi)應(yīng)對能力，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)森林草原生態(tài)系統(tǒng)。

二、森林草原防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)

完善的防火通信和信息指揮系統(tǒng)是森林和草原火災(zāi)撲救的重要保障，在撲救重特大森林火災(zāi)中發(fā)揮著重要的作用。未來五年，要著力提升永寧縣防火通信和指揮能力，確保在條件危險(xiǎn)、環(huán)境惡劣的林業(yè)撲火現(xiàn)場，快速、準(zhǔn)確地傳遞火場第一手信息，滿足火災(zāi)現(xiàn)場與指揮部間信息溝通的要求，為及時、高效的遠(yuǎn)程指揮工作提供技術(shù)保障。在購置完善通信指揮設(shè)備的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升森林和草原防滅火指揮信息化水平，完善防火通信和指揮系統(tǒng)、護(hù)林員遠(yuǎn)程巡護(hù)監(jiān)管云平臺系統(tǒng)和天眼管護(hù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮指揮調(diào)度的最大作用，建立指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)體系，指導(dǎo)永寧縣全縣森林草原防火工作的展開，實(shí)現(xiàn)森林和草原防滅火信息的共享。

購置和安裝信息指揮中心設(shè)施設(shè)備，與林火草火視頻監(jiān)控系統(tǒng)終端互為補(bǔ)充，安裝業(yè)務(wù)軟件和基礎(chǔ)軟件，業(yè)務(wù)軟件包括森林草原防火信息管理系統(tǒng)、森林草原防火指揮調(diào)度系統(tǒng)和森林草原防火門戶網(wǎng)站；基礎(chǔ)軟件主要包括操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫軟件和GIS服務(wù)軟件。

三、森林草原撲火隊(duì)伍能力建設(shè)

為保障永寧縣森林草原防火工作順利開展，在現(xiàn)有撲火裝備配備基礎(chǔ)上，整合各類防火資金，完善全縣森林草原防火裝備，主要包括防火車輛類，防火裝備類和撲火機(jī)具類。

以水滅火設(shè)施是撲救森林草原火災(zāi)重要的供應(yīng)保障，能夠有效減低防火隊(duì)員的勞動強(qiáng)度和危險(xiǎn)系數(shù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、安全、高效滅火的目標(biāo)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在防火道路沿線建設(shè)取水設(shè)施（蓄水池、取水井）等，圍繞水源建設(shè)增壓供水泵站、鋪設(shè)供水管道、設(shè)置取水口等，因地制宜地采取露天及地埋方式。同時，根據(jù)不同區(qū)域、不同地形條件，逐步加強(qiáng)以水滅火設(shè)備建設(shè)，提升重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

四、森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

完善永寧縣森林和草原火災(zāi)阻隔系統(tǒng)，合理布局防火隔離帶并與清理維護(hù)相結(jié)合，形成隔離功能強(qiáng)、阻隔高效的火災(zāi)阻隔體系，既能預(yù)防森林火災(zāi)、阻隔林火蔓延，又使救災(zāi)、防災(zāi)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，構(gòu)建林區(qū)和草原的安全屏障。

對永寧縣森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀、需求進(jìn)行全面摸底調(diào)查，針對目前存在阻隔網(wǎng)絡(luò)密度低，生土溝、帶地表可燃物多、防火功能下降等問題，立足預(yù)防先行，狠抓源頭治理，積極有序推進(jìn)全縣林（草）火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建高效、完善的林（草）火阻隔網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮林（草）火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系預(yù)防控制森林草原火災(zāi)作用，提升重點(diǎn)林區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急撲救能力，達(dá)到阻隔重大森林草原火災(zāi)、及時撲救森林草原火災(zāi)的目的，降低重特大森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率，控制和減少森林草原火災(zāi)危害和損失，提高永寧縣森林草原防火綜合保障能力，確保林草資源和林區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、森林草原防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)森林草原防火宣傳教育，提高民眾防火意識，消除火災(zāi)隱患，是森林草原防火工作的第一道工序和長期性任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，利用報(bào)刊、電視臺、官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號及數(shù)字電視開機(jī)畫面等媒體平臺，擴(kuò)大宣傳范圍和廣度，特別是在清明節(jié)等防火重點(diǎn)時段，加大宣傳力度，利用移動、聯(lián)通及電信等信息平臺向林區(qū)干部群眾發(fā)送林草防火公益信息及溫馨提示，提高群眾防火意識，營造出全社會防火氛圍，切實(shí)保護(hù)好全縣森林資源安全。

（一）拓寬森林草原防火宣傳途徑

1、利用政務(wù)信息加大宣傳

利用政務(wù)信息擴(kuò)大森林草原防火宣傳工作，使人們能夠從根本上認(rèn)識到防火工作的必要性，并擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，使防火工作有節(jié)奏的開展。

2、通過媒體提升宣傳

充分利用新聞媒體宣傳，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化全縣森林草原防火宣傳，利用報(bào)刊、電視臺、官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號及數(shù)字電視開機(jī)畫面等媒體平臺，擴(kuò)大宣傳范圍和廣度。從各條戰(zhàn)線、各個層面開展森林草原防火宣傳教育活動，建立全方位的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系；充分利用現(xiàn)有美篇、微信視頻號、抖音號等多家自媒體平臺和微信“朋友圈”媒介，分別將“圖文、短視頻”等各類宣傳內(nèi)容在各平臺上即時發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)，利用微信、抖音流量大、關(guān)注度高等優(yōu)勢，打造成熟的新媒體宣傳矩陣，不斷擴(kuò)大相關(guān)宣傳內(nèi)容的影響力和覆蓋面，全面提升社會群眾對防火安全的關(guān)注度。

3、深入基層開展廣泛性的宣傳

在基層宣傳中，可通過寫標(biāo)語、張拉宣傳橫幅，擺放展板，設(shè)立咨詢臺等方式進(jìn)行有效宣傳，向大家講解森林草原防火知識，林草相關(guān)法律法規(guī)和火災(zāi)發(fā)生時的安全撲救措施，使人們意識到森林草原火災(zāi)的重要性，從自身和身邊再進(jìn)一步的宣傳。

（二）開展防火技能培訓(xùn)和防火演練

為認(rèn)真做好森林草原防滅火工作，進(jìn)一步完善應(yīng)對突發(fā)事件、提升處置綜合能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，規(guī)劃期間需舉行森林草原防火技能培訓(xùn)和森林草原防火演練，采取基礎(chǔ)理論知識與實(shí)地操作演練相結(jié)合，切實(shí)提高防火工作者的理論常識和應(yīng)對技能。

第五章 構(gòu)建長效防火機(jī)制

一、建立健全森林草原防火責(zé)任制

（一）落實(shí)森林草原防滅火目標(biāo)責(zé)任一體化

以全面推行林長制為抓手，以保護(hù)發(fā)展森林草原為目標(biāo)，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系，落實(shí)森林草原防滅火目標(biāo)責(zé)任一體化。一是簽訂森林草原防火目標(biāo)責(zé)任書，全面壓實(shí)各級森林草原防火責(zé)任；二是將森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算；三是針對元旦、春節(jié)、清明等重要時間節(jié)點(diǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防火措施，劃定森林草原高火險(xiǎn)區(qū)、規(guī)定森林草原高火險(xiǎn)期，以政府名義發(fā)布禁火令；四是組織開展森林草原防火宣傳活動，掌握森林草原資源動態(tài)變化，及時預(yù)警預(yù)報(bào)，同步跟進(jìn)問題查處。

強(qiáng)化工作銜接和協(xié)同配合，在重點(diǎn)時段組織開展聯(lián)合督查，加大火災(zāi)隱患排查與巡查力度；定期開展森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；落實(shí)野外生產(chǎn)性用火審批制度，嚴(yán)格野外用火管控，堅(jiān)決查處野外違規(guī)用火行為，增加防火物資儲備，完善森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）全面推進(jìn)林草防火黨政同責(zé)新機(jī)制

把森林草原防火工作放在自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要位置，按照《森林防火條例》《草原防火條例》《寧夏回族自治區(qū)森林防火辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)地方政府行政首長負(fù)責(zé)制，全面推行“黨政同責(zé)、終身追究”，將森林草原防火工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究體系，并把永寧縣森林草原防火責(zé)任制的落實(shí)情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。森林草原防火重點(diǎn)地區(qū)的森林草原防火指揮由屬地人民政府、林場等單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。嚴(yán)肅森林草原防火紀(jì)律，加大責(zé)任考核和問責(zé)力度，不斷建立健全森林草原防火工作考核、責(zé)任追究制。

（三）全面落實(shí)部門分工負(fù)責(zé)制

落實(shí)各部門森林草原防火責(zé)任，在永寧縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，森林草原防火指揮部成員單位，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合、通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)本級森林草原防火指揮部賦予的森林草原防火工作職責(zé)；林草部門要履行森林草原防火監(jiān)督和管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，組織檢查指導(dǎo)，督促工作落實(shí)；充分利用林長制責(zé)任制度體系，按照責(zé)任區(qū)的劃分，各級林長從林草資源源頭管理上下功夫，抓好火源防控，做好精準(zhǔn)管控，加強(qiáng)森林草原防火工作的日常監(jiān)管及宣傳，大力支持森林草原防火，幫助解決森林草原防火工作中出現(xiàn)的困難。

（四）全面落實(shí)經(jīng)營主體責(zé)任制

按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，森林、草原、林木、林地經(jīng)營單位和個人，以及林草防火區(qū)的工礦企業(yè)等相關(guān)單位，承擔(dān)經(jīng)營范圍內(nèi)森林草原防火主體責(zé)任。國有林場等森林草原防火重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)營主體的森林草原防火責(zé)任，建立森林草原防火責(zé)任制，劃定防火責(zé)任區(qū)，確定防火責(zé)任人，并配備防火設(shè)施和設(shè)備，設(shè)置警示宣傳標(biāo)志，做好本轄區(qū)森林草原防火工作。森林草原防火區(qū)內(nèi)的電力電信線路、石油天然氣輸送管道以及鐵路、公路的森林草原防火責(zé)任單位，采取防火措施，落實(shí)防火責(zé)任人，并定期進(jìn)行防火安全檢查。

二、建立健全森林草原防火隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

（一）加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

充分用好國家、自治區(qū)相關(guān)政策，創(chuàng)新森林和草原資源管護(hù)機(jī)制，明確護(hù)林員選聘條件、職責(zé)任務(wù)、考查考核、獎懲標(biāo)準(zhǔn)、管理和保障措施等。通過建章立制，嚴(yán)格考核，動態(tài)管理，落實(shí)保障，全面提高護(hù)林員履行職責(zé)的自覺性和積極性。應(yīng)用信息化技術(shù)提高對護(hù)林員的管理水平，充分發(fā)揮護(hù)林員在森林草原防火中的作用。鼓勵扶持森林草原防火志愿者組織，利用戶外登山人員、社會公益組織等群體，積極做好森林草原防火的宣傳和監(jiān)督工作。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

森林草原防火指揮部配備森林草原防火專職指揮，落實(shí)現(xiàn)場指揮官制度。有條件及森林草原防火任務(wù)重的單位，完善專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，配備與當(dāng)?shù)厣植菰阑鹑蝿?wù)和發(fā)展相適應(yīng)的專職技術(shù)人員。建立森林草原防火崗位培訓(xùn)體系，實(shí)行持證上崗。

三、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

（一）健全財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

森林草原防火是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，其建設(shè)和實(shí)施經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立以政府投入為主的森林草原防火經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將森林和草原火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)保障經(jīng)費(fèi)納入永寧縣本級財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防火工作需要。研究制定森林草原防火經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政應(yīng)足額配套。按照事權(quán)劃分原則，進(jìn)一步理清各級政府承擔(dān)的職責(zé)，明晰縣、鄉(xiāng)二級事權(quán)劃分，建立各級財(cái)政共同投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）推進(jìn)森林草原火災(zāi)保險(xiǎn)政策

結(jié)合集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大森林和草原保險(xiǎn)范圍，鼓勵通過保險(xiǎn)形式轉(zhuǎn)移森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高林草防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。對于發(fā)生的特大森林和草原火災(zāi)，力爭納入巨災(zāi)保險(xiǎn)范疇。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動參與森林和草原火災(zāi)預(yù)防，實(shí)現(xiàn)“雙贏”和良性循環(huán)。

（三）拓展林草防火資金渠道

結(jié)合永寧縣實(shí)際，積極探索和建立森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機(jī)制。鼓勵森林、草原、林木、林地經(jīng)營主體安排一定經(jīng)費(fèi)用于配套防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林草原防火工作提供資金、捐贈物資和技術(shù)支持，提高森林草原防火社會化水平。

四、建立健全科學(xué)防火管理保障機(jī)制

（一）樹立科學(xué)管火理念

加強(qiáng)森林草原防火宣傳，完善宣傳設(shè)施，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林草原防火意識。造林種草工程要統(tǒng)籌建設(shè)防火通道，對所有工程造林種草和林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，研究建立林草消防評估、審批和驗(yàn)收制度，促進(jìn)森林草原防火與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。加強(qiáng)森林撫育，及時清理林下可燃物，降低林區(qū)可燃物載量，提高林分抗火阻火能力。加強(qiáng)森林草原防火指揮部及其林草防火辦公室的制度、業(yè)務(wù)和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)管理水平。

（二）加強(qiáng)科研，提高林草防火科技水平

依托區(qū)內(nèi)外科研院所、大專院校以及生產(chǎn)企業(yè)的科研、教學(xué)、技術(shù)力量組織展開森林草原防火基礎(chǔ)理論、實(shí)用技術(shù)開發(fā)推廣、森林草原防火管理和體制機(jī)制等科學(xué)研究，不斷提高森林草原防火理論研究和應(yīng)用水平。開展森林草原防火新技術(shù)、新方法、新理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他縣（區(qū)）的業(yè)務(wù)交流與合作，取長補(bǔ)短，信息共享，全面提高林草防火科技水平。

五、建立健全依法治火工作機(jī)制

（一）構(gòu)建良好的林草防火社會環(huán)境

加強(qiáng)森林草原防火宣傳，完善宣傳設(shè)施，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林草原防火意識，積極促進(jìn)公眾參與。大力整合全社會資源，集中力量開展科普及專業(yè)培訓(xùn)，組織開展森林草原防火應(yīng)急演練，推進(jìn)森林草原防火科普基地建設(shè)，大力提升全社會森林草原防火意識，使森林草原防火成為全社會的自覺行動。

（二）構(gòu)建嚴(yán)密的依法治火監(jiān)督體系

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林防火條例》《草原防火條例》《寧夏回族自治區(qū)森林防火辦法》等法規(guī)要求。建立健全林草防火責(zé)任追究制度。規(guī)范野外用火審批條件，加大野外火源管理力度。加強(qiáng)對森林、草原經(jīng)營主體和林區(qū)施工單位的監(jiān)督，加大森林和草原火災(zāi)隱患排查力度，及時向有關(guān)單位下達(dá)森林和草原火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，推行執(zhí)法公開，建立責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

（三）構(gòu)建有力的依法治火保障體系

提高全民森林草原防火意識，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力開展森林草原防火執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員統(tǒng)一持證上崗，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。加大投入力度，為依法治火提供必要保障。建立森林草原防火法律顧問隊(duì)伍，提升森林草原防火法律咨詢服務(wù)水平。遵循《永寧縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，依法有力有序有效處置森林和草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林和草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

第六章投資估算與效益評價

一、投資估算

（一）估算原則

1.堅(jiān)持尊重實(shí)際、實(shí)事求是、準(zhǔn)確計(jì)算、科學(xué)安排、厲行節(jié)約的原則；

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、合理使用、注重效益、分項(xiàng)核算、專款專用的原則；

3.堅(jiān)持因地制宜、量力而行、優(yōu)先解決突出問題的原則；

4.堅(jiān)持多渠道籌集資金的原則。

（二）投資估算依據(jù)

1.《林業(yè)和草原中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南》（2020年）；

2.林業(yè)建設(shè)工程造價信息（2022年度）；

3.《重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程建設(shè)投資估算指南》（國家林業(yè)和草原局2021年）；

4.《生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》；

5.參考《寧夏工程造價》（2023年第4期）；

6.永寧縣本地同類建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)指標(biāo)。

（三）投資估算

經(jīng)估算，永寧縣森林草原防火專項(xiàng)規(guī)劃總投資1181.88萬元。

1.工程直接費(fèi)投資1042.23萬元，占總投資的88.18%，其中：

（1）森林草原火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)投資265.00萬元；

（2）森林草原防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)投資120.00萬元；

（3）森林草原撲火隊(duì)伍能力建設(shè)投資152.73萬元。

（4）森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)投資234.50萬元；

（5）森林草原防火宣傳教育系統(tǒng)建設(shè)投資270.00萬元；

2.其他費(fèi)用83.37萬元，占總投資的7.06%。

3.基本預(yù)備費(fèi)56.28萬元，占投資的4.76%。

（四）資金籌措

規(guī)劃總投資1181.88萬元，其中：申請中央投資945.50萬元，占總投資的80.00%；地方投資236.38萬元，占總投資的20.00%。

二、效益評價

（一）生態(tài)效益

通過規(guī)劃實(shí)施，進(jìn)一步降低林草火災(zāi)造成的損失，有效保護(hù)林草資源，充分發(fā)揮林草涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化空氣等生態(tài)功能的發(fā)揮，有效保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)全縣生態(tài)安全，助力自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。同時，通過對生物防火林帶撫育管護(hù)，不但能改善林草植被生長狀況，克服防火線所造成的水土流失、地力衰退的弊端，還可以避免防火線帶來的人為對森林和草原的分割，有利于保持自然景觀，美化生態(tài)環(huán)境。

（二）社會效益

規(guī)劃的實(shí)施將全面提高森林和草原火災(zāi)的預(yù)防和控制能力，有效減少森林和草原火災(zāi)的發(fā)生次數(shù)和火災(zāi)危害，保護(hù)林草資源，保護(hù)林區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社區(qū)和林區(qū)穩(wěn)定。組織開展面對面宣傳，普及防火知識，強(qiáng)化防火意識，有利于改變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)用火習(xí)慣，有利于促進(jìn)森林草原防火群防群治新格局的構(gòu)建。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

本規(guī)劃的目的是預(yù)防和控制森林草原火災(zāi)，確保森林和草原資源的安全。就規(guī)劃本身而言，規(guī)劃實(shí)施后需要持續(xù)的投入才能確保規(guī)劃的正常運(yùn)行。因此，本規(guī)劃無直接的經(jīng)濟(jì)效益，但可通過減少森林草原火災(zāi)損失來發(fā)揮出間接的經(jīng)濟(jì)效益。

第七章 規(guī)劃組織實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

本規(guī)劃應(yīng)與自治區(qū)、銀川市森林草原防火規(guī)劃做好銜接。永寧縣人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立永寧縣森林草原防火專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的工作專班。永寧縣人民政府分管副縣長任組長，統(tǒng)籌永寧縣森林草原防火工作；自然資源局局長任副組長，成員由永寧縣發(fā)改、財(cái)政、應(yīng)急、交通、住建、水務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人組成。有關(guān)部門按照職責(zé)分工通力協(xié)作，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的精心指導(dǎo)，并為規(guī)劃有效實(shí)施創(chuàng)造條件，形成整體合力，確保有關(guān)政策落實(shí)到位。根據(jù)規(guī)劃任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，納入綜合考核和績效評價體系。落實(shí)規(guī)劃涉及的相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，政策、措施和經(jīng)費(fèi)保障，尤其是將森林草原防火工程設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實(shí)施、條塊結(jié)合”的原則，明確項(xiàng)目實(shí)施主體及內(nèi)容，強(qiáng)化項(xiàng)目組織執(zhí)行力度。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體，分為國家、自治區(qū)、市、縣四級建設(shè)項(xiàng)目。防火阻隔系統(tǒng)工程及信息指揮系統(tǒng)工程等以條為主，垂直管理實(shí)施；在項(xiàng)目組織條件成熟的情況下，按照區(qū)域綜合治理原則，實(shí)施以塊為主的綜合治理建設(shè)項(xiàng)目。按照自治區(qū)規(guī)劃和本規(guī)劃確定的項(xiàng)目組織形式和范圍以及森林草原防火項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，計(jì)劃性申報(bào)項(xiàng)目。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理

按照國家基本建設(shè)和專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，落實(shí)項(xiàng)目配套資金、自建資金及日常運(yùn)行維護(hù)資金。對規(guī)劃確定的工程建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。對批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、施工監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金進(jìn)行嚴(yán)格控制，提高項(xiàng)目資金的使用效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

四、實(shí)施考核評估

制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況評價考核辦法，建立有效的指標(biāo)體系和科學(xué)合理的評價考核機(jī)制。政府有關(guān)部門對規(guī)劃任務(wù)完成情況實(shí)行年度檢查，完成情況較好的給予政策支持和資金傾斜。規(guī)劃實(shí)施過程中，永寧縣自然資源局跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，將森林草原防火工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究體系，并把永寧縣森林草原防火責(zé)任制的落實(shí)情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。