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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會，縣委各部委、人民團(tuán)體、縣直各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，區(qū)市屬駐永各單位：

《永寧縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府十九屆第28次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永寧縣人民政府辦公室

??????2023年4月8日???

（此件公開發(fā)布）

永寧縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》（教基〔2021〕8號）、《自治區(qū)教育廳 發(fā)展改革委等九部門關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃實(shí)施方案>的通知》（寧教規(guī)發(fā)〔2022〕1號）精神，實(shí)現(xiàn)幼有所育，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，把實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展作為提高普惠性公共服務(wù)水平、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重大任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅持學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益普惠性質(zhì)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，重視質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升縣域?qū)W前教育辦園體制和管理體制。到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到100%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到92%，公辦園在園幼兒占比達(dá)到60%，并于2026年通過國家學(xué)前教育普及普惠縣評估認(rèn)定。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善，幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)教育科學(xué)銜接機(jī)制基本形成，較好滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

三、具體任務(wù)

（一）持續(xù)增加學(xué)前教育資源供給。

1.增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源供給。認(rèn)真做好“十四五”幼兒園布局規(guī)劃，充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，做好入園需求測算，建立完善布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每三年調(diào)整一次。教育主管部門制定學(xué)位計劃，確保普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給，繼續(xù)實(shí)施幼兒園建設(shè)項目，推動新增人口和流動人口集中的地區(qū)新建改擴(kuò)建與人口規(guī)模相適應(yīng)的公辦幼兒園。縣鎮(zhèn)居住社區(qū)、易地搬遷安置區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造配套建設(shè)的幼兒園，產(chǎn)權(quán)移交縣人民政府。到2025年新增8所新建小區(qū)配套公辦園。

牽頭單位：縣自然資源局、教體局

責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改局、財政局、民政局、衛(wèi)健局

2.完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園（班）建設(shè)，加強(qiáng)村小附設(shè)幼兒班的建設(shè)和管理。到2025年底，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村學(xué)前教育資源實(shí)質(zhì)性全覆蓋。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣自然資源局、發(fā)改局、財政局、民政局、衛(wèi)健局

3.支持學(xué)前教育資源擴(kuò)容增效。積極扶持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，落實(shí)普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過選派黨建指導(dǎo)員、綜合獎補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種形式支持普惠性民辦園健康發(fā)展。鼓勵社會力量舉辦高品質(zhì)非普惠性民辦園，滿足不同群體多樣化、個性化教育需求。各類幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒園圖書配備應(yīng)達(dá)到《寧夏回族自治區(qū)幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。到2025年底，全縣新增1500個學(xué)位，縣域內(nèi)幼兒園85%以上班額達(dá)到國家要求。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財政局、自然資源局、民政局、審批局、衛(wèi)健局、市監(jiān)局

4.持續(xù)鞏固配套園治理成果。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理“回頭看”，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的問題，對治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，確保問題整改到位。城鎮(zhèn)小區(qū)配套園應(yīng)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，委托辦為普惠性民辦園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，當(dāng)年應(yīng)進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記；移交公辦的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、國有企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，由所在幼兒園在職在編人員擔(dān)任法定代表人，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審批后，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作。

牽頭單位：縣教體局、自然資源局

責(zé)任單位：縣委編辦，縣發(fā)改局、住建局、民政局、審批局、市監(jiān)局、人社局

（二）健全經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制。

5.提高財政投入水平。按照教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步加大學(xué)前教育財政投入力度和支持水平，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。按照《中共銀川市委辦公室?銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銀川市關(guān)于基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動實(shí)施方案的通知》（銀黨辦〔2021〕74號）要求，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)提升至400元。落實(shí)民辦普惠性幼兒園生均經(jīng)費(fèi)不低于160元的基準(zhǔn)定額撥款標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施學(xué)前教育資助項目，完善精準(zhǔn)資助辦法，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

牽頭單位：縣財政局

責(zé)任單位：縣教體局、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

6.動態(tài)調(diào)整幼兒園收費(fèi)。根據(jù)保育教育成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力等因素，按規(guī)定程序適時調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保教費(fèi)收入納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。

牽頭單位：縣發(fā)改局、教體局

責(zé)任單位：縣財政局

7.健全民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)民辦幼兒園分類登記工作，健全營利性和非營利性民辦幼兒園收費(fèi)管理機(jī)制。普惠性民辦園以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定保育教育成本，實(shí)行政府指導(dǎo)價，保教費(fèi)納入經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。營利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。依法加強(qiáng)對民辦園收費(fèi)的價格監(jiān)管，堅決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。

牽頭單位：縣市監(jiān)局、教體局

責(zé)任單位：縣財政局、民政局、發(fā)改局

（三）加強(qiáng)幼兒園師資隊伍建設(shè)。

8.強(qiáng)化幼兒園師德師風(fēng)建設(shè)。落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，強(qiáng)化師德養(yǎng)成，堅持把《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》貫穿到教師管理全過程。完善考評制度、建立信用記錄、優(yōu)化懲戒機(jī)制，注重通過表彰獎勵、薪酬待遇、職稱評定、崗位晉升、專業(yè)支持等多種方式，培養(yǎng)教師熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園降級降類，對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的教師實(shí)行“一票否決”，并依法追究法律責(zé)任。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、公安局、衛(wèi)健局

9.提高幼兒園師資培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施全員培訓(xùn)，制定幼兒園教師和教研員培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)加大農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度。選拔骨干教師擔(dān)任巡回指導(dǎo)工作，針對農(nóng)村幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教師專業(yè)能力提升。加強(qiáng)保育員培訓(xùn)力度，保障持證上崗率。建立新任職園長培訓(xùn)制度，提高履職能力。強(qiáng)化初入職教師的專業(yè)學(xué)習(xí)和跟崗實(shí)踐。設(shè)立名園長(師)工作室，通過專家引領(lǐng)、置換研修、觀摩考察、課題研究、在崗實(shí)踐等形式，培養(yǎng)一批園長和保教骨干力量。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣人社局、婦聯(lián)，團(tuán)縣委

10.補(bǔ)足配齊幼兒園教師。將幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)納入辦園基本條件，推動轄區(qū)幼兒園依標(biāo)配齊配足教職工。嚴(yán)禁公辦園“有編不補(bǔ)”，未核定編制的公辦園核編原則上不少于3名。支持采取設(shè)置公益性崗位、政府購買服務(wù)等多種途徑補(bǔ)充幼兒園教師。幼兒園必須聘用專職衛(wèi)生保健人員和保安員，保安按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備。到2025年底，實(shí)現(xiàn)全縣幼兒園園長、專任教師、衛(wèi)生保健員、保育員、保安員持證率100%達(dá)標(biāo)。

牽頭單位：縣委編辦

責(zé)任單位：縣教體局、財政局、人社局、民政局

11.保障幼兒園教職工待遇。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放，逐步做到同工同酬。將公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從縣財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定工資收入。實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵教師到農(nóng)村幼兒園從教。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，建立對各類幼兒園定期檢查制度，將檢查結(jié)果作為幼兒園評估定級和獎補(bǔ)的重要參考，通過以獎代補(bǔ)引導(dǎo)鼓勵各園落實(shí)教職工社保待遇。

牽頭單位：縣人社局

責(zé)任單位：縣財政局、教體局

（四）提升學(xué)前教育治理能力。

12.筑牢幼兒園安全防線。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任和部門安全監(jiān)管責(zé)任，建立全覆蓋的安全風(fēng)險防控體系。落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機(jī)制，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，及時通報安全風(fēng)險。完善“醫(yī)教聯(lián)合體”機(jī)制，確保每所幼兒園都有結(jié)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，協(xié)同做好衛(wèi)生保健工作。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園專職保安配備、一鍵式緊急報警和視頻監(jiān)控裝置配備、封閉化管理、“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)4個100%全面達(dá)標(biāo)。幼兒園健全房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、校車管理、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護(hù)和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣公安局、應(yīng)急管理局、市監(jiān)局、衛(wèi)健局、住建局、交通局、消防救援大隊

13.完善規(guī)范管理機(jī)制。落實(shí)各相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息。民辦幼兒園園長和專任教師變更須主動向教育部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。完善家長志愿者駐園值守制度，充分發(fā)揮家委會作用，推動家長有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。加強(qiáng)民辦園財務(wù)監(jiān)管，非營利性民辦園收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，要使用在教育部門備案的賬戶，確保各項資金主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣公安局、財政局、審計局、民政局、審批局、應(yīng)急管理局、市監(jiān)局、衛(wèi)健局

14.開展不規(guī)范辦學(xué)行為清理行動。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及《銀川市中小學(xué)校幼兒園名稱管理辦法》，對園所名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校(園)名稱或簡稱等進(jìn)行清理整治。加強(qiáng)幼兒園課程資源使用管理和指導(dǎo)，幼兒園須使用自治區(qū)幼兒園課程資源公示目錄中的資源。加大面向3至6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作力度，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向?qū)W齡前兒童開展學(xué)科類培訓(xùn)(含外語)，對開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、素養(yǎng)班、托管班等名義違規(guī)開展線下學(xué)科類培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動，嚴(yán)肅查處。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣公安局、民政局、審批局、市監(jiān)局、文旅局

（五）全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

15.科學(xué)實(shí)施保育教育。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，幼兒園合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營養(yǎng)，保證充足睡眠、戶外活動和適宜的體育鍛煉。建立良好師幼關(guān)系，傳授基本文明禮儀，培養(yǎng)良好衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。深入實(shí)施幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅行動，完善雙向銜接機(jī)制，幼兒園加強(qiáng)入學(xué)準(zhǔn)備教育，小學(xué)加強(qiáng)入學(xué)適應(yīng)教育，堅決糾正“小學(xué)化”傾向、超前學(xué)習(xí)等違反兒童身心發(fā)展規(guī)律的行為。推進(jìn)安吉游戲教育實(shí)踐，深化以游戲?yàn)榛净顒拥挠變簣@課程改革。推進(jìn)創(chuàng)新素養(yǎng)教育，保護(hù)幼兒好奇心和學(xué)習(xí)興趣，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒快樂健康成長。

責(zé)任單位：縣教體局

16.推動學(xué)前教育教研改革。加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實(shí)教研崗位，配備學(xué)前教育專兼職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園班級保教實(shí)踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保育教育中的困惑和問題。

責(zé)任單位：縣教體局

17.積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。支持普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)學(xué)前部，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園(班)，為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)融合的學(xué)前教育。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：縣財政局、民政局、殘聯(lián)

18.創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)化辦園模式，充分依托自治區(qū)、銀川市級示范園引領(lǐng)作用，建立“示范園+新園”“示范園+薄弱園”等協(xié)同辦園機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)園在師資、管理、教育教學(xué)等方面的輸出。對集團(tuán)園實(shí)行“捆綁式”考核，規(guī)范辦園行為，提高辦園水平。

牽頭單位：縣教體局

責(zé)任單位：全縣各幼兒園

19.完善幼兒園等級評定和質(zhì)量監(jiān)測體系。按照《寧夏回族自治區(qū)幼兒園保育教育質(zhì)量評估實(shí)施方案》，將各類幼兒園全部納入評估范圍，努力提高區(qū)級一類園覆蓋面。到2025年底，力爭新創(chuàng)建1所區(qū)級示范園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自治區(qū)級一類園。加強(qiáng)對各類幼兒園辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、教師隊伍建設(shè)等方面的監(jiān)測評估，充分發(fā)揮督導(dǎo)作用，加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)測評價，做到過程性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合，將評估結(jié)果作為年終綜合評價重要依據(jù)。

牽頭單位：縣人民政府教育督導(dǎo)室

責(zé)任單位：縣教體局

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，確保實(shí)現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)教師思想政治工作，保證正確辦園方向，厚植立德樹人基礎(chǔ)。

（二）營造良好氛圍。大力推廣“創(chuàng)新素養(yǎng)教育”“安吉游戲”等學(xué)前教育改革經(jīng)驗(yàn)，向社會宣傳正確的學(xué)前教育發(fā)展理念，積極營造全社會共同參與支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。將推進(jìn)“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核內(nèi)容。縣教育工委每年對幼兒園保育教育質(zhì)量評估情況開展督查檢查，實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，對于發(fā)生重大安全責(zé)任事故和師德師風(fēng)問題的幼兒園予以嚴(yán)肅處理。

附件：永寧縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃任務(wù)分解表