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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)市屬駐永各單位：

《永寧縣殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)十九屆人民政府第16次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永寧縣人民政府辦公室

2022年7月18日

（此件公開發(fā)布）

永寧縣殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，加快推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2021〕34號）《銀川市人民政府殘疾人工作委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<銀川市殘疾人保障和發(fā)展“十四五”規(guī)劃>的通知》(銀殘工委〔2022〕2號)精神，結(jié)合我縣殘疾人工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期，永寧縣委、縣政府高度重視、支持殘疾人事業(yè)，始終將殘疾人工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快發(fā)展。五年來，永寧縣大力推進(jìn)殘疾人脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)，全面推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著提高，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升，殘疾人與全社會(huì)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

——?dú)埣踩吮Ｕ纤斤@著提高。481名建檔立卡殘疾人全部如期脫貧。950名殘疾人享受農(nóng)村深度貧困殘疾人口脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)救助基金，發(fā)放救助金431.5萬元。重大節(jié)日走訪慰問殘疾人家庭1390余戶，發(fā)放慰問金58.7萬元。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度和深度貧困專項(xiàng)救助制度，2699名殘疾人享受困難生活補(bǔ)貼，2710名殘疾人享受重度護(hù)理補(bǔ)貼，“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”覆蓋面均達(dá)到98%以上。貧困和重度殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、扶貧保、大病醫(yī)療救助等政策落實(shí)到位。2058名困難殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，殘疾人最低生活保障等特惠政策全面落實(shí)。為肢體殘疾人發(fā)放燃油補(bǔ)貼3046人（次）79.2萬元。投入50萬元為500戶就業(yè)年齡段貧困重度肢體、智力和精神殘疾人實(shí)施政府購買居家托養(yǎng)服務(wù)。為個(gè)體工商戶和盲人按摩從業(yè)人員發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)貼84人（次）20.12萬元。

——精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)全面提升。將殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃大局，出臺了《永寧縣殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)實(shí)施方案(2016-2020年)》《永寧縣殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《永寧縣殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)施方案》。累計(jì)為4084人提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，服務(wù)率達(dá)94%。實(shí)施0-6歲兒童康復(fù)訓(xùn)練救助服務(wù)，投入127.37萬元轉(zhuǎn)介0-6歲兒童198人（次）。白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)補(bǔ)貼303人15.15萬元。為1777人（次）精神障礙患者發(fā)放藥品和住院救助151.72萬元。投入10.96萬元為91名殘疾人免費(fèi)安裝假肢和矯形器。投入102.9萬元，發(fā)放輔助器具4295件。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成規(guī)范化殘疾人基層康復(fù)站7個(gè)，開展肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練1050余人次。舉辦康復(fù)員及盲人定向行走培訓(xùn)班7期260人（次）。開展全國殘疾預(yù)防綜合試驗(yàn)區(qū)工作，舉辦“殘疾預(yù)防”主題宣傳晚會(huì)6場，為501名高危孕產(chǎn)婦發(fā)放產(chǎn)前診斷補(bǔ)貼25.5萬元，為91名0-6歲兒童發(fā)放殘疾診斷補(bǔ)貼2.73萬元，發(fā)放殘疾評定補(bǔ)貼1999人15.99萬元。

——教育就業(yè)水平穩(wěn)步提升。落實(shí)扶殘助學(xué)政策，資助符合條件的殘疾學(xué)生513人次36.36萬元，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到??96% 以上。不斷強(qiáng)化殘疾人技能培訓(xùn)，累計(jì)舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)班21期691人（次），舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班16期677人(次)。對符合條件的33名自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人發(fā)放扶持資金19.2萬元。為17名殘疾人個(gè)體工商戶發(fā)放疫情專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2.55萬元。組織參加區(qū)市殘疾人就業(yè)招聘會(huì)270人（次）。征收殘疾人就業(yè)保障金481萬元，有效保障了殘疾人事業(yè)發(fā)展。

——無障礙環(huán)境建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，開展無障礙環(huán)境宣傳體驗(yàn)行動(dòng)，推進(jìn)了學(xué)校 、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、金融部門等公共場所無障礙改造。城鄉(xiāng)公共文化體育場所、旅游景點(diǎn)免費(fèi)對殘疾人開放，在縣圖書館建立盲人閱覽室為殘疾人提供文化娛樂陣地。殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車。加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目，投入92.58萬元為275戶貧困殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。

——融合發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。每年充分利用“愛耳日”“全國助殘日”等重大節(jié)日開展活動(dòng)，大力宣傳殘疾人事業(yè)和扶殘助殘先進(jìn)典型，關(guān)心幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日趨濃厚。廣泛開展殘疾人文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五個(gè)一”活動(dòng)及殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化體育活動(dòng)，打造殘疾人文化進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)2個(gè)，建立愛心書屋2個(gè)，開展殘疾人文藝演出15場次，舉辦殘疾人趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)7場次。

二、“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是永寧縣全面建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣，實(shí)現(xiàn)“一高三化”目標(biāo)任務(wù)，融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵性五年。必須深刻認(rèn)識新形勢新要求，持續(xù)加強(qiáng)殘疾人民生改善，不斷補(bǔ)齊殘疾人事業(yè)發(fā)展短板，努力開創(chuàng)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)格外關(guān)心、格外關(guān)注。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，為做好新時(shí)期殘疾人工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)，《永寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將殘疾人事業(yè)納入各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中，進(jìn)行安排部署，提出明確要求。

殘疾人事業(yè)是社會(huì)民生事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我縣殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平差距仍然較大，鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)艱巨，殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)等基本公共服務(wù)質(zhì)量不高、還不能有效滿足實(shí)際需求，基層殘聯(lián)組織建設(shè)存在短板、服務(wù)力量薄弱等，殘疾人融入社會(huì)、參與建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。這些問題需要我們在“十四五”的工作中認(rèn)真加以解決。

三、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“一高三化”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以保障殘疾人基本民生、優(yōu)化殘疾人服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境和工作機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和基層組織，強(qiáng)化殘疾人主體作用，全面提升殘疾人社會(huì)保障水平和公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，促進(jìn)殘疾人共建共享更加幸福美好的生活。

（二）基本原則

——堅(jiān)持兜底保障原則。突出政府責(zé)任，堅(jiān)持全覆蓋、均等化方向，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人各項(xiàng)權(quán)益。

——堅(jiān)持補(bǔ)齊短板原則。聚焦殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等方面突出問題，加快補(bǔ)齊殘疾人基本公共服務(wù)短板，夯實(shí)殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)原則。在普惠基礎(chǔ)上，通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)品質(zhì)，滿足殘疾人多層次、個(gè)性化需求。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。著眼于全縣殘疾人事業(yè)整體推進(jìn)、全面發(fā)展，整合資源，形成合力，加強(qiáng)各相關(guān)領(lǐng)域工作任務(wù)協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與各項(xiàng)事業(yè)融合發(fā)展。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。深化殘聯(lián)改革，大力推進(jìn)殘疾人工作思路創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、成果創(chuàng)新，不斷蓄積新動(dòng)能、凝聚新力量、開拓新路子，增強(qiáng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力和動(dòng)力。

（三）主要目標(biāo)

——?dú)埣踩嗣撠毠?jiān)成果鞏固提升。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果的長效機(jī)制進(jìn)一步健全，貧困殘疾人救助政策不斷完善，殘疾人自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，困難殘疾人家庭生活大幅改善。

——?dú)埣踩松鐣?huì)保障體系更加完善。多層次的殘疾人社會(huì)保障體系日益完善，殘疾人基本生活保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。

——?dú)埣踩斯卜?wù)體系更加健全。殘疾人基礎(chǔ)保障條件進(jìn)一步完善，無障礙環(huán)境建設(shè)深入推進(jìn)。殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，受教育水平持續(xù)提高，文化體育加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

——?dú)埣踩松钯|(zhì)量進(jìn)一步改善。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人生活與社會(huì)平均水平的差距顯著縮小，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。

——?dú)埣踩私M織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。殘工委和殘聯(lián)主席團(tuán)職能充分發(fā)揮，殘聯(lián)組織和班子建設(shè)明顯加強(qiáng)，殘聯(lián)干部工作能力明顯提升，基層工作力量得到加強(qiáng)，專門協(xié)會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，殘疾人服務(wù)能力水平大幅度提升。

——?dú)埣踩税l(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。共同參與、齊抓共管的殘疾人工作格局日益完善，殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程明顯加快，殘疾人融合發(fā)展積極推進(jìn)，公益慈善助殘活動(dòng)深入開展，扶殘助殘社會(huì)氛圍越來越濃厚。

四、“十四五”殘疾人保障和發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果

將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，將易返貧致貧殘疾人納入防止返貧致貧監(jiān)測范圍，加大農(nóng)村低收入殘疾人家庭扶持力度。組織實(shí)施“陽光助殘”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，扶持農(nóng)村殘疾人家庭發(fā)展種植養(yǎng)殖、零售、家庭手工、電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村殘疾人職業(yè)培訓(xùn)力度，提升殘疾人職業(yè)技能水平，拓寬殘疾人就業(yè)道路。積極開展“企業(yè)、合作社+殘疾人”、“托養(yǎng)+就業(yè)”扶貧模式，鼓勵(lì)探索殘疾人致富新模式。著力抓好各項(xiàng)惠殘政策落實(shí)，多渠道增加農(nóng)村殘疾人收入。

（二）健全多層次殘疾人社會(huì)保障體系

1.加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)保障。強(qiáng)化殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保工作。落實(shí)好為重度殘疾等繳費(fèi)困難人員繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，適時(shí)將低收入三級四級殘疾人納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼繳費(fèi)范圍。對一級、二級、三級殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按政策規(guī)定給予相應(yīng)繳費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施殘疾人“圓夢護(hù)航保”，擴(kuò)大參保覆蓋面，構(gòu)建殘疾人全生命周期意外傷害綜合保險(xiǎn)保障網(wǎng)。

2.健全殘疾人社會(huì)救助體系。提高殘疾人最低生活保障水平。納入最低生活保障范圍的重度殘疾人按永寧縣城鄉(xiāng)最低生活保障類別最高檔予以保障。逐步提高享受最低生活保障三級四級殘疾人實(shí)際救助保障水平。低收入家庭中的重度殘疾人可參照單人戶申請納入最低生活保障范圍。已就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人給予最長低保漸退期。通過公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，提升一戶多殘、老殘同戶等特殊困難殘疾人照護(hù)能力。提高精神殘疾人服藥和住院治療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先保障困難殘疾人家庭基本住房。落實(shí)低收入重度殘疾人殘疾評定補(bǔ)貼制度。

3.完善殘疾人社會(huì)福利制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)管力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。建立困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)待政策。落實(shí)城市公共停車場設(shè)置無障礙停車位規(guī)定及殘疾人停車免費(fèi)制度。

4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。進(jìn)一步健全以居家照護(hù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)照護(hù)為主體、寄宿制專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為依托的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。加大殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)扶持力度，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。建立健全殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)質(zhì)量檢查評估制度，推進(jìn)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，滿足殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)需求。

（三）穩(wěn)定和促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收

1.落實(shí)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金制度和扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政、稅收、金融等政策，健全殘疾人就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)等制度，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，更好保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。將有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人納入就業(yè)困難人群，落實(shí)就業(yè)幫扶政策。積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)支持用人單位就近就便招用有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人在常住地附近就業(yè)或居家就業(yè)。我縣開發(fā)的公益性崗位,按照不低于10%的比例安排殘疾人就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，全面推行企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持政策措施，挖掘培育適合智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)項(xiàng)目和崗位。扶持盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)盲人保健和醫(yī)療按摩行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化。

2.加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)力度。制定實(shí)施殘疾人就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的培訓(xùn)項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)、用人單位殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，扶持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保有需求的殘疾人得到相應(yīng)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)殘疾人200人次以上。

3.創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)方式。加強(qiáng)我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)”服務(wù)模式，加大殘疾人靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)、居家就業(yè)、支持性就業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和各類企業(yè)參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。組織開展殘疾人“就業(yè)援助月”、專場招聘會(huì)等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。開展高校殘疾人畢業(yè)生“一人一策”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。鼓勵(lì)殘疾人積極參與各類殘疾人職業(yè)技能競賽，培樹一批技術(shù)能手。提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建水平。

（四）加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。強(qiáng)化殘疾預(yù)防宣傳，普及殘疾預(yù)防知識，提高全社會(huì)殘疾預(yù)防意識和能力。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查和診斷力度。著力防控和降低疾病、生產(chǎn)、交通、食品藥品、生活環(huán)境、自然災(zāi)害、意外傷害等導(dǎo)致殘疾的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。健全康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療與康復(fù)融合發(fā)展,縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立康復(fù)站。

2.實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)。全面完成殘疾人基層康復(fù)站建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)保障、科學(xué)管理、規(guī)范使用，充分發(fā)揮殘疾人康復(fù)服務(wù)作用。將殘疾人康復(fù)融入全縣健康細(xì)胞創(chuàng)建工程，鼓勵(lì)和支持殘疾人及其家庭成員參加鄉(xiāng)村(社區(qū))康復(fù)活動(dòng)。健全殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約殘疾人服務(wù)，完善精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，實(shí)施送康復(fù)服務(wù)進(jìn)殘疾兒童家庭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)0-6歲殘疾兒童“應(yīng)救盡救”，落實(shí)7-17歲殘疾兒童少年康復(fù)救助。實(shí)施脊髓損傷殘疾人能力重建項(xiàng)目，加強(qiáng)脊髓損傷患者“希望之家”活動(dòng)開展。

3.提升輔具適配服務(wù)水平。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+輔具適配服務(wù)，逐步完善輔具適配補(bǔ)貼目錄，擴(kuò)大輔具免費(fèi)適配范圍，鼓勵(lì)有條件的殘疾人適配更高質(zhì)量的輔具。開展好基本型輔助器具和假肢、助聽器、助視器等殘疾人急需輔助器具的精準(zhǔn)化適配服務(wù)，依托基層公共服務(wù)資源普遍建立輔具免費(fèi)借用回收服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)“愛心接力循環(huán)使用”輔具服務(wù)公益項(xiàng)目擴(kuò)面提質(zhì)。

（五）持續(xù)提高殘疾人教育文化體育水平

1.提升殘疾人教育保障水平。落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前教育，鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。全面落實(shí)殘疾學(xué)生入學(xué)升學(xué)、接受資助、在校學(xué)習(xí)、考試測試和殘疾人繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)減免報(bào)銷等政策規(guī)定。因地制宜在我縣中小學(xué)附設(shè)特殊教育班，對接收5名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的學(xué)校設(shè)立專門資源教室。鼓勵(lì)幼兒園接收殘疾兒童、聘用特教老師等專業(yè)人員。支持中小學(xué)實(shí)施無障礙設(shè)施改造，新建學(xué)校達(dá)到無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)和待遇保障。實(shí)施國家通用手語和通用盲文推廣工作。

2.加強(qiáng)殘疾人公共文化服務(wù)體系建設(shè)。將殘疾人文化需求納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，依托“殘疾人之家”等各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟便于殘疾人參與的文化活動(dòng)場所、配備殘疾人文化服務(wù)設(shè)施，改善殘疾人參與文化生活的環(huán)境。積極發(fā)揮圖書館盲人閱覽室作用，為盲人提供無障礙文化服務(wù)。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個(gè)一”等殘疾人群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)并扶持殘疾人進(jìn)行書法、繪畫、攝影等藝術(shù)創(chuàng)作，建立殘疾人文藝人才庫，支持更多優(yōu)秀的殘疾人節(jié)目和作品參加銀川市、自治區(qū)和全國比賽。

3.支持殘疾人參與體育競技和健身活動(dòng)。充分利用永寧縣體育中心作為殘疾人體育訓(xùn)練基地，拓展殘疾人競技體育訓(xùn)練參賽項(xiàng)目，抓好殘疾人競技體育運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)，選送推薦我縣優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加國內(nèi)、國際體育比賽。充分利用殘疾人的各類節(jié)日，廣泛開展殘疾人群眾性體育活動(dòng)，組織實(shí)施“殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計(jì)劃”，建設(shè)社區(qū)(村)殘疾人健身示范點(diǎn)。

（六）深入推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)

1.提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。深入落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《寧夏無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》，將無障礙環(huán)境建設(shè)融入文明城市和智慧城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)旅游景區(qū)、文化場館、商圈市場、交通場站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)場所無障礙服務(wù)環(huán)境提升，建設(shè)富有特色的無障礙環(huán)境示范窗口、示范點(diǎn)。建立無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)，開展無障礙環(huán)境建設(shè)體驗(yàn)督查活動(dòng)。支持檢察機(jī)關(guān)開展無障礙環(huán)境公益訴訟，提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。

2.推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造。加快推進(jìn)困難重度殘疾人家庭、老年人家庭無障礙改造，根據(jù)殘疾人個(gè)性化需求及其家庭實(shí)際狀況，科學(xué)制定個(gè)性化無障礙改造方案，實(shí)施殘疾人家庭無障礙改造850戶以上，確保困難殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。

3.加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)。完善無障礙設(shè)施相關(guān)使用信息或指示標(biāo)志。將信息無障礙建設(shè)納入智慧城市、數(shù)字政府、無障礙環(huán)境等城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的重要組成部分納入文明城市測評指標(biāo)。推進(jìn)適應(yīng)殘疾人需求的智能化服務(wù)。在公共服務(wù)行業(yè)推廣國家通用手語和通用盲文。

（七）推進(jìn)殘疾人社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)

1.統(tǒng)籌推動(dòng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。創(chuàng)新開展殘疾人民生實(shí)事項(xiàng)目，配齊配強(qiáng)基層工作力量，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)合我縣特點(diǎn)，打造扶殘助殘項(xiàng)目品牌，形成可復(fù)制的殘疾人工作典型經(jīng)驗(yàn)，全面提升殘疾人工作水平。統(tǒng)籌逐步解決城鄉(xiāng)困難殘疾人差異化需求和各類別殘疾人個(gè)性化需求。

2.健全殘疾人社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動(dòng)，將殘疾人公共服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌利用各方面殘疾人服務(wù)資源，普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“陽光家園”、“殘疾人之家”、康復(fù)站等服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立政府扶持、社會(huì)參與的助殘扶殘工作格局，充分動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)組織共同發(fā)展殘疾人事業(yè)。加大志愿助殘活動(dòng)的宣傳力度，成立助殘志愿者服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展助殘志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)，讓更多愛心人士參與志愿助殘服務(wù)。

3.創(chuàng)新殘疾人村（社區(qū)）治理模式。扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）殘疾人組織、服務(wù)平臺建設(shè)和志愿助殘服務(wù)，打造殘疾人家門口服務(wù)綜合體新模式，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織就近就便為困難殘疾人提供走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等各類服務(wù)。規(guī)范殘疾人服務(wù)受理辦理、幫辦代辦程序，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，打通為殘疾人服務(wù)的“最后一公里”。

4.推進(jìn)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。扎實(shí)做好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，提高數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計(jì)分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。依托全國殘疾人綜合服務(wù)平臺、寧夏政務(wù)服務(wù)平臺、我的寧夏，推行殘疾人服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，構(gòu)建高效便捷、功能齊全、線上線下相結(jié)合的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)殘疾人事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)，優(yōu)化辦事流程、簡化申請材料，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”辦理。積極落實(shí)“跨省通辦”政策，實(shí)現(xiàn)殘疾人證網(wǎng)上辦理，推行殘疾人證電子證照應(yīng)用。

5.積極推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù)。按照政府購買服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容，在殘疾人居家托養(yǎng)、意外傷害保險(xiǎn)、輔助器具個(gè)性化適配、家庭無障礙改造、文藝活動(dòng)、專項(xiàng)評估調(diào)查等領(lǐng)域全面開展購買服務(wù)。支持培育助殘社會(huì)組織參與政府購買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升服務(wù)質(zhì)量。

（八）持續(xù)優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.健全殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實(shí)黨委和政府推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展工作責(zé)任。強(qiáng)化殘工委推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,落實(shí)好殘工委議事工作制度、殘工委成員單位述職制度和為殘疾人辦實(shí)事制度,鼓勵(lì)各部門積極助力殘疾人工作。強(qiáng)化殘聯(lián)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人保障工作法定職能。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，增加殘疾人、殘疾人親友、殘疾人工作者在“兩代表一委員”中的人數(shù)或比例。

2.加快殘疾人事業(yè)法治化進(jìn)程。落實(shí)《憲法》、《民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，加大對《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人教育條例》等涉殘惠殘法規(guī)政策宣傳普及，廣泛開展殘疾人學(xué)法用法活動(dòng)。開展殘疾人事業(yè)發(fā)展人大執(zhí)法檢查、政協(xié)專題視察活動(dòng)。落實(shí)重大惠殘政策合法性審查制度。將涉殘法律法規(guī)納入普法宣傳教育。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作站建設(shè)，做好殘疾人信訪維權(quán)和法律救助工作，堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

3.加大殘疾人事業(yè)資金投入。逐年增加殘疾人事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投入，落實(shí)殘保金足額安排用于殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)定。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘聯(lián)組織工作經(jīng)費(fèi)投入，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員工資待遇、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)殘疾人工作“兩委”成員崗位補(bǔ)貼保障制度。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極引進(jìn)開展扶殘助殘公益項(xiàng)目。

4.營造扶殘助殘濃厚氛圍。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神。激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建工程和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，營造理解、尊重、關(guān)心幫助殘疾人的濃厚社會(huì)氛圍。將殘疾人工作納入文明城市等創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。加強(qiáng)殘疾人自強(qiáng)模范、助殘典型事跡和殘疾人事業(yè)發(fā)展成果宣傳。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等主題活動(dòng)。

（九）切實(shí)加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)

1.不斷深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革。全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市委和永寧縣委關(guān)于加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的總體部署，緊緊圍繞強(qiáng)“三性”去“四化”目標(biāo)，充分履行“代表、服務(wù)、管理”職能，全面從嚴(yán)治黨要求貫徹殘疾人工作的全領(lǐng)域、全過程。打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、能吃苦的殘疾人工作者隊(duì)伍。更好發(fā)揮殘聯(lián)組織作為黨委、政府聯(lián)系廣大殘疾人群眾的橋梁紐帶作用。通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面推進(jìn)殘聯(lián)系統(tǒng)治理能力現(xiàn)代化。

2.不斷夯實(shí)基層殘聯(lián)組織。制定出臺《永寧縣進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)實(shí)施方案》，選好配強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面落實(shí)縣殘聯(lián)“專兼掛”配備，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備專職委員各1名（不兼任其他工作），薪酬待遇列入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任殘協(xié)主席，推動(dòng)村（社區(qū)）殘疾人專職委員納入公益性崗位。每年舉辦一次基層殘疾人工作者素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)殘聯(lián)干部綜合素質(zhì)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）打造“殘疾人之家”，為基層殘疾人工作者、殘疾人提供辦公場所和活動(dòng)陣地。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，加大對專門協(xié)會(huì)辦公活動(dòng)場所和人員力量的支持保障力度，協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入縣殘聯(lián)部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為5個(gè)專門協(xié)會(huì)總體安排工作經(jīng)費(fèi)5萬元，工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)協(xié)會(huì)工作開展情況逐年遞增，直至達(dá)到中國殘聯(lián)要求的市（縣）級每個(gè)協(xié)會(huì)3萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)。

五、實(shí)施保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制,將殘疾人工作納入黨委、政府重要議事日程，將涉殘項(xiàng)目納入民生實(shí)事項(xiàng)目。要充分發(fā)揮政府殘工委作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施。要把全面從嚴(yán)治黨要求和群團(tuán)組織“政治性、先進(jìn)性、群眾性”改革要求貫穿于本規(guī)劃實(shí)施的全過程,落實(shí)到殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域和殘疾人工作各環(huán)節(jié),為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）鞏固經(jīng)費(fèi)保障。要建立完善穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對殘疾人事業(yè)的投入力度；建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金分配使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化流程控制，提高資金使用效益。引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（三）完善規(guī)劃實(shí)施。縣政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位要建立完善規(guī)劃指標(biāo)評估體系，對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，強(qiáng)化對重大決策、重大工程、重大項(xiàng)目、大額資金使用的評估監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題，要對規(guī)劃執(zhí)行開展中期檢查和期末評估，及時(shí)公開信息，接受社會(huì)監(jiān)督。