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根據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》（教基〔2020〕5號(hào)）精神，按照《銀川市2024年秋季學(xué)期控輟保學(xué)及學(xué)籍核查工作的通知》要求，我縣繼續(xù)以抓好《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作為重點(diǎn)，認(rèn)真履行“組織適齡兒童入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)”的法律責(zé)任，力爭(zhēng)推進(jìn)我縣控輟保學(xué)從動(dòng)態(tài)清零向常態(tài)清零轉(zhuǎn)變。現(xiàn)將落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、工作成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。教育局與各學(xué)校簽訂《控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，實(shí)行控輟工作雙向目標(biāo)責(zé)任制，并把控輟工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)教師業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容。制定了《2024年義務(wù)教育控輟保學(xué)工作計(jì)劃》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，局長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，形成層層有人抓，生生有人管，切實(shí)解決控輟保學(xué)工作中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。2024年，疑似輟學(xué)學(xué)生1人，已勸返。義務(wù)教育階段入學(xué)率小學(xué)100%，初中99.73%，義務(wù)教育鞏固率100%。

（二）加強(qiáng)學(xué)籍管理，規(guī)范招生制度。各學(xué)校按照《關(guān)于印發(fā)<寧夏中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂）>的通知》要求，加強(qiáng)學(xué)籍管理。按照“劃片就近、免試入學(xué)、計(jì)劃招生、合理調(diào)劑”的招生政策，確保小學(xué)生全部升入初中讀書(shū)。開(kāi)學(xué)召開(kāi)了全體教師、學(xué)生參加的動(dòng)員大會(huì)，摸清疑似輟學(xué)生底數(shù)，建立完整規(guī)范的義務(wù)教育管理檔案，將適齡兒童少年的入學(xué)、流動(dòng)、流失等情況進(jìn)行全面了解，登記造冊(cè)，并定期進(jìn)行檢查核實(shí)，做到心中有數(shù)，為控制輟學(xué)提供客觀準(zhǔn)確的資料。落實(shí)全員責(zé)任制，層層控輟責(zé)任書(shū)，把控輟目標(biāo)分解量化到每一位任課教師。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展“千名教師訪萬(wàn)家”活動(dòng)，通過(guò)線上講座和告家長(zhǎng)書(shū)等形式，對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》的宣傳，努力營(yíng)造依法治教的社會(huì)輿論氛圍，使家長(zhǎng)和學(xué)生明確接受義務(wù)教育的責(zé)任和義務(wù)。

（四）強(qiáng)化行為，依法治教。逐步建立健全控輟保學(xué)責(zé)任追究制度，實(shí)行“雙線目標(biāo)”承包責(zé)任制和“三包三保”責(zé)任制。即：縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民為一線；教育局與學(xué)校、教師、學(xué)生家長(zhǎng)為一線；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部包動(dòng)員保入學(xué)率，學(xué)校包管理保鞏固率，教師包教學(xué)保合格率，層層承包，責(zé)任到人，強(qiáng)化控輟保學(xué)力度。

（五）加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力。要求通過(guò)講座、家長(zhǎng)開(kāi)放日、召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生法律法規(guī)宣傳教育，使家長(zhǎng)和學(xué)生明確接受義務(wù)教育責(zé)任和義務(wù)。建立教師家訪制度，密切關(guān)注學(xué)生動(dòng)向。各學(xué)校認(rèn)真填寫(xiě)輟學(xué)登記，學(xué)校在走村入戶動(dòng)員無(wú)效后，將輟學(xué)登記表匯總上交鄉(xiāng)政府，配合鄉(xiāng)政府共同動(dòng)員學(xué)生返校。平時(shí)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式與家長(zhǎng)定期聯(lián)系，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念和育人方式，共同關(guān)注學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)情況和心理、生理狀況。努力形成學(xué)校、家庭教育合力，做好家庭學(xué)校密切配合形成良好幫扶氛圍。

（六）加大殘疾兒童安置，開(kāi)展“送教上門(mén)”服務(wù)工作。為切實(shí)做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)工作，我縣認(rèn)真實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，全力做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)工作，切實(shí)保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利。截至目前，我縣義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童(6-16歲)共有 179人，其中隨班就讀122人，在縣外特殊學(xué)校就讀32人，送教上門(mén)22人，適齡殘疾兒童入學(xué)率98.32%。

（七）堅(jiān)持政策兜底，落實(shí)國(guó)家資助政策。積極宣傳資助惠民政策，扎實(shí)推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)工作。成立閩寧學(xué)生資助工作站，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生和家長(zhǎng)辦理手續(xù)。高質(zhì)量完成每學(xué)年四類(lèi)學(xué)生資助金發(fā)放工作。做好普通高中貧困家庭學(xué)生助學(xué)金發(fā)放工作，做好生源地助學(xué)貸款及“燕寶獎(jiǎng)學(xué)金”申請(qǐng)審核工作，保障學(xué)生資助“應(yīng)助盡助”。落實(shí)好居民收入和移民收入提升行動(dòng)，及時(shí)足額兌付財(cái)政直補(bǔ)等各項(xiàng)轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)。全面做好2024年全年各學(xué)段貧困學(xué)生資助工作。上半年發(fā)放各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)共6024人次，落實(shí)資金332.26萬(wàn)元。讓每個(gè)貧困家庭學(xué)生都能接受公平教育，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。

（八）加快農(nóng)村學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。深化與華中師范大學(xué)戰(zhàn)略協(xié)議，積極邀請(qǐng)華中師范大學(xué)專家開(kāi)展指導(dǎo)工作。持續(xù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)能手大賽，制定教師信息技術(shù)應(yīng)用能力考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)智慧校園建設(shè)。成立永寧縣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”專班，協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)。加快建設(shè)校校通、班班通網(wǎng)速提檔升級(jí)，保障好“三個(gè)課堂”應(yīng)用。重點(diǎn)抓好國(guó)家智慧教育平臺(tái)試點(diǎn)學(xué)校，確保各項(xiàng)任務(wù)加快推進(jìn)。智慧校園示范校創(chuàng)建工作正在積極推進(jìn)。

二、存在的問(wèn)題

（一）人員流動(dòng)較大，導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象。我縣望遠(yuǎn)地區(qū)、閩寧地區(qū)屬于外來(lái)務(wù)工人員、勞務(wù)移民搬遷聚集區(qū)域，人口流動(dòng)性較大，部分家長(zhǎng)務(wù)工地點(diǎn)不確定，隨時(shí)帶孩子離開(kāi)務(wù)工地點(diǎn)，不辦理任何轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，導(dǎo)致輟學(xué)學(xué)生增多。

（二）家庭社會(huì)原因，導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象。一是家庭關(guān)系不和睦，監(jiān)護(hù)人對(duì)送子女讀書(shū)意識(shí)淡薄，任由學(xué)生自由發(fā)展，想上學(xué)就上不想上就不上；二是學(xué)校內(nèi)部因素，如同學(xué)欺負(fù)、侮辱，學(xué)生在學(xué)校找不到學(xué)習(xí)樂(lè)趣等；三是法律宣傳與執(zhí)行力度不夠，九年義務(wù)教育法得不到很好地宣傳；四是部分學(xué)生思想上壓力，存在厭學(xué)心理；五是社會(huì)外部環(huán)境對(duì)學(xué)生帶來(lái)不利影響等。

（三）對(duì)接工作缺失，導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象。小升初或撤合并學(xué)校，把厭學(xué)、殘疾兒童送教上門(mén)等特殊學(xué)生，對(duì)接的不及時(shí)，未將此類(lèi)學(xué)生推送到對(duì)方學(xué)校或教育局，導(dǎo)致此類(lèi)學(xué)校流失，信息缺失難以勸返。

三、下一步計(jì)劃

（一）依法控輟。一是各部門(mén)、學(xué)校要在“控輟保學(xué)宣傳月”多渠道多形式大力宣傳《九年義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，增強(qiáng)家長(zhǎng)法律意識(shí)并切實(shí)履責(zé)。二是加大教育執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)行《限期入學(xué)通知書(shū)》和《行政處罰通知》制度，司法部門(mén)可依法強(qiáng)制監(jiān)護(hù)人履行義務(wù)；對(duì)招收適齡兒童少年做工、經(jīng)商的單位和個(gè)人應(yīng)依法嚴(yán)處。三是由司法部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂依法保證適齡兒童少年接受規(guī)定年限義務(wù)教育的合同書(shū)并進(jìn)行跟蹤。

（二）管理控輟。一是認(rèn)真落實(shí)“雙線四包”工作機(jī)制和“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（“雙線四包”即區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一條線，縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包村民小組、村民小組包戶，教育局、學(xué)校、班級(jí)另一條線，教育局領(lǐng)導(dǎo)包學(xué)校、校領(lǐng)導(dǎo)包年級(jí)、班主任包班、科任教師包人。），“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”即鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)、村民小組聯(lián)動(dòng)。各校要把控制學(xué)生輟學(xué)作為實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)工作來(lái)抓，學(xué)校校長(zhǎng)是學(xué)校控輟的第一責(zé)任人，各班是控輟的主體，班主任、科任老師是直接責(zé)任人。校長(zhǎng)要把控輟目標(biāo)分解量化到各年級(jí)、班級(jí)，實(shí)施控輟崗位目標(biāo)責(zé)任制。學(xué)校校長(zhǎng)要與各班班主任及任課教師、教師要與學(xué)生家長(zhǎng)層層簽定控輟保學(xué)責(zé)任書(shū)，責(zé)任到人。學(xué)校對(duì)班主任和任課教師控輟工作實(shí)行監(jiān)控和考核。二是對(duì)中小學(xué)生學(xué)籍實(shí)行統(tǒng)一電子學(xué)籍管理，定期分析學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)情況，一月一分析，出現(xiàn)苗頭及時(shí)干預(yù)，重點(diǎn)監(jiān)控輟學(xué)現(xiàn)象。對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等流動(dòng)情況要登記造冊(cè)，嚴(yán)禁弄虛作假，杜絕因管理不善而輟學(xué)。

（三）環(huán)境控輟。一是明確各部門(mén)職責(zé)，凈化校園周邊環(huán)境。綜合執(zhí)法部門(mén)要充分發(fā)揮成員單位協(xié)調(diào)作用，社會(huì)保障部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)的巡查力度，文化部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧管理，公安部門(mén)要確保校園周邊治安穩(wěn)定。二是優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)校園內(nèi)部環(huán)境美化。可以采取“就近入學(xué)”和“集中辦學(xué)”相結(jié)合的模式確保學(xué)生的入學(xué)需求，積極開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，使校園成為師生的幸福家園。

（四）情感控輟。一是關(guān)愛(ài)留守、困難、流動(dòng)兒童。深入開(kāi)展“愛(ài)在學(xué)校?幸福家園”活動(dòng)，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。二是開(kāi)設(shè)心理健康課，把課程納入少先隊(duì)活動(dòng)課內(nèi)，利用班會(huì)課做好引導(dǎo)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村校園少年活動(dòng)室、心理咨詢室等陣地建設(shè)。三是堅(jiān)持家訪制度并建立教師“控輟保學(xué)”績(jī)效制。積極開(kāi)展家訪，切實(shí)做好“學(xué)困生”思想工作。四是利用幫扶干部“走訪問(wèn)需”入戶活動(dòng)，對(duì)有適齡兒童貧困戶家庭進(jìn)行教育引導(dǎo)及宣傳，確保人人能上學(xué)。

（五）責(zé)任控輟。一是嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“目標(biāo)責(zé)任制”、“一把手”負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書(shū)。二是加大督導(dǎo)檢查力度，實(shí)行責(zé)任追究制度。要采取專項(xiàng)督查、暗訪督查、抽查等方式進(jìn)行督導(dǎo)。

（六）質(zhì)量控輟。一是加強(qiáng)師德師風(fēng)教育建設(shè)，建立民主和諧的師生教育關(guān)系，不斷增強(qiáng)教師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間的親和力、凝聚力，達(dá)到以“情趣教育”留生。二是加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)能力水平的提升，以豐富的知識(shí)、高超的育人藝術(shù)把學(xué)生吸引到課堂上來(lái)，以知識(shí)、藝術(shù)、真情實(shí)感全方位控輟保學(xué)。三是全面深化課程改革，實(shí)施課堂改革，打造高效課堂，豐富教學(xué)課程，提高學(xué)生興趣，切實(shí)減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，破解學(xué)生厭學(xué)問(wèn)題。四是按課標(biāo)計(jì)劃開(kāi)足所有課程，減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止對(duì)學(xué)生施加課業(yè)壓力。 積極探索實(shí)施新的學(xué)生評(píng)價(jià)與考試辦法，達(dá)到以“教育質(zhì)量”留生。五是加強(qiáng)學(xué)校的德育工作開(kāi)展豐富多彩的課內(nèi)外活動(dòng)，不斷增強(qiáng)學(xué)校的吸引力。

（七）扶貧控輟。一是認(rèn)真貫徹國(guó)家義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策，將生活費(fèi)補(bǔ)助資金準(zhǔn)確地發(fā)放給家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。管好、用好各級(jí)政府投放的扶困助學(xué)資金。二是各校要有組織領(lǐng)導(dǎo)、有行動(dòng)措施、有扶助目標(biāo)，積極籌措資金保證貧困失學(xué)的學(xué)生上學(xué)所必要的各種費(fèi)用。

永寧縣教育局

2024年12月5日