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永寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”工作方案的通知

永政辦發(fā)〔2024〕56號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門、直屬事業(yè)單位，寧夏永寧工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)市屬駐永各單位：

《永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

永寧縣人民政府辦公室

2024年5月29日

（此件公開發(fā)布）

永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”工作方案

為高水平實施法治政府建設提升工程,確保全面實現(xiàn)《永寧縣法治政府建設實施方案（2022-2025年）》明確的各項任務,結(jié)合我縣實際制定本工作方案。

一、目標要求

以習近平法治思想為引領,以貫徹《中華人民共和國行政復議法》為重點內(nèi)容,以落實國務院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》為有效途徑,以完成《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設指標體系》為目標導向,以開展“八大行動”為有力抓手,努力推動法治政府建設率先突破、走在前列。

二、重點任務

（一）深化法治政府建設示范創(chuàng)建行動

1.配合示范創(chuàng)建。積極配合銀川市爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市，做好實地評估的準備。（牽頭單位:縣司法局,責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位））

2.法治政府建設活力充分激發(fā)。持續(xù)深挖潛力項目，及時提煉首創(chuàng)經(jīng)驗，突出培育優(yōu)勢品牌，形成一批具有辨識度、影響力的法治政府建設標志性成果，推動法治政府建設水平整體提升。（牽頭單位:縣司法局）

（二）提升政府規(guī)范性文件質(zhì)量行動

3.堅持黨對規(guī)范性文件工作的領導。制定、修改行政規(guī)范性文件過程中,涉及重大改革措施、重大項目推進、重大突發(fā)事件、重大機構(gòu)調(diào)整、重大創(chuàng)新舉措等重要問題,及時向黨委請示報告。（責任單位:縣政府各部門）

4.加強和改進規(guī)范性文件工作。堅持將行政規(guī)范性文件后評估項目納入工作計劃管理，每年至少對1件行政規(guī)范性文件開展后評估。（牽頭單位:縣司法局,責任單位:縣政府各部門）

（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動

5.提升政務服務效能。完善“高效辦成一件事”機制，梳理一批重點事項,推進行政流程優(yōu)化再造,切實做到一件事一次辦、一類事一站辦。不斷優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線功能,探索建立線索移交和信息反饋機制，對法治政府建設方面比較集中問題或多發(fā)領域，開展專項監(jiān)督。（牽頭單位：縣政府辦公室、司法局）

6.落實清單管理制度。2024年10月底前，完成對權責清單、行政審批中介服務事項清單、證明事項清單、告知承諾制清單的動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。深化公平競爭審查的剛性約束,對涉及經(jīng)營主體活動的政策措施，全部納入競爭審查范圍。（責任單位：縣政府各相關部門）

7.實施精準有效監(jiān)管。建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，依據(jù)經(jīng)營主體信用評價等級實施分級分類監(jiān)管,形成對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”的監(jiān)管態(tài)勢。按照“誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起”和“應聯(lián)盡聯(lián)”的原則，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定監(jiān)管計劃并嚴格執(zhí)行，抽查結(jié)果100%公示，切實避免多頭檢查、重復執(zhí)法。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制,依法保護企業(yè)合法權益。（責任單位：縣政府各相關部門）

8.推進政務誠信建設。健全清理拖欠賬款“一單四制”工作機制，積極推進拖欠賬款清理工作。全面履行人民法院生效裁判，大力支持檢察院開展行政檢察監(jiān)督和行政公益訴訟。（責任單位：縣政府各部門）

9.依法處置重大突發(fā)事件。對容易引發(fā)自然災害、事故災害和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并按照國家規(guī)定向社會公布。在突發(fā)事件處置中充分考慮特殊群體的權益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人等群體的需要，提供線上線下相結(jié)合的應急救援和保障服務。（牽頭單位：縣應急管理局、自然資源局、衛(wèi)生健康局、公安局）

10.規(guī)范政府信息公開。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實做好重點領域政務公開工作，規(guī)范辦理政府信息公開申請并提高答復質(zhì)量，切實降低因政府信息公開引起的行政訴訟案件敗訴率。（責任單位：縣政府各部門）

（四）強化合法性審查行動

11.建立合法性審查事項清單。將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議納入合法性審查事項清單管理。探索將政府信息公開答復、行政賠償?shù)仁马椉{入清單。（責任單位：縣政府各部門）

12.加強合法性審查工作。司法行政部門對縣政府制發(fā)的各類文件，準確作出行政規(guī)范性文件認定。建立合法性審查報告制度，在法治政府建設年度報告中，專章報告?zhèn)浒笇彶楹秃戏ㄐ詫彶楣ぷ鏖_展情況。（責任單位：縣司法局）

13.提高備案審查工作水平。加強備案管理及智能審查系統(tǒng)應用。更好發(fā)揮備案審查作用，加大問題糾錯和督促整改力度。（責任單位：縣司法局）

14.健全依法決策機制。縣政府及部門年度重大行政決策事項目錄編制率達到100%并主動向社會公開。對已出臺的年度重大行政決策事項，承辦單位按照決策機關統(tǒng)一的格式和裝訂順序，及時立卷歸檔。積極推進決策后評估工作。（牽頭單位：縣政府辦公室、司法局，責任單位：縣政府各部門）

15.健全政府法律顧問、公職律師監(jiān)督管理機制。堅持因地制宜、精準施策，科學統(tǒng)籌、調(diào)配使用政府法律顧問和公職律師;對表現(xiàn)優(yōu)異的，按照有關規(guī)定在評先評優(yōu)等方面予以適當激勵。（責任單位:縣政府各部門）

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行動

16.加大突出問題治理力度。全面梳理人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法問題，按照“一部門一清單”方式，形成問題清單并及時開展專項治理。清理規(guī)范執(zhí)法類電子技術監(jiān)控設備，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設備。對違法事實采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設備開展重點監(jiān)督，違法違規(guī)設置或者濫用監(jiān)控設備的立即停用。（責任單位：各行政執(zhí)法部門，司法局）

17.持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。2024年年內(nèi)各行政執(zhí)法部門制定出臺本部門行政執(zhí)法事項目錄;適時開展行政執(zhí)法事項清理，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要、交叉重復等行政執(zhí)法事項予以清理。（責任單位：各行政執(zhí)法部門，司法局）

18.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。開展行政執(zhí)法“三項制度”自查評估;不斷提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平，在處罰決定書中明確裁量權基準的適用情況，并增強說理性。行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。（責任單位：各行政執(zhí)法部門）

19.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，明確行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，到2024年底，基本建成縣鄉(xiāng)二級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。組織開展涉企行政檢查專項執(zhí)法監(jiān)督。（責任單位：縣司法局，各行政執(zhí)法部門）

（六）增強行政爭議化解實效行動

20.加強行政復議配套制度機制制定。完成涉行政復議的行政規(guī)范性文件清理工作，建立行政復議典型案例定期發(fā)布機制;參加行政復議技能競賽和優(yōu)秀文書評選活動。（責任單位：縣司法局）

21.提高行政復議應訴工作質(zhì)效。鞏固行政應訴突出問題專項治理成果，保持行政復議決定履行率、行政機關負責人出庭應訴率、出庭應訴答辯舉證“發(fā)聲率”均達到100%，行政復議社會認知度、辦案能力、調(diào)解和解率明顯提升，行政復議糾錯率顯著下降。（責任單位：縣司法局）

22.強化行政復議應訴監(jiān)督工作。建立行政復議決定抄告和履行“報告回訪”制度，加強行政復議案件、行政敗訴案件分析研判，每年對行政機關負責人出庭應訴、行政復議糾錯、領導干部旁聽庭審情況至少通報1次。（責任單位：縣司法局）

23.提升行政爭議化解率。發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，確保行政爭議化解成功率保持在35%以上。定期召開府院聯(lián)席會議。對敗訴案件頻發(fā)、因不履行或不正確履行法定職責導致案件敗訴的，依法嚴肅問責。（牽頭單位：縣司法局）

24.加強行政調(diào)解工作。明確行政調(diào)解案件補貼，細化調(diào)解范圍和程序，壓實部門行政調(diào)解工作責任，使調(diào)解成為保護群眾合法權益、促進政府依法行政的重要形式。對行政機關不履行法定行政調(diào)解職責的，依法嚴肅問責。（責任單位：縣司法局、公安局、市場監(jiān)管局、民政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局永寧分局、交通運輸局、衛(wèi)生健康局等相關部門）

25.推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項，2024年6月底前，建立行政裁決事項清單，并及時向社會公布。重點做好自然資源權屬爭議、知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面行政裁決工作。（責任單位:縣自然資源局、市場監(jiān)管局、財政局等相關部門）

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設行動

26.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所統(tǒng)籌、黨政辦（綜合辦）牽頭、法律顧問協(xié)助的合法性審查工作模式，重大疑難復雜審查事項提交縣人民政府合法性審查機構(gòu)協(xié)助審查。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府）

27.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作質(zhì)效。加強賦權事項評估和動態(tài)調(diào)整，2024年內(nèi)對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項進行評估并及時予以調(diào)整。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。（責任單位:各行政執(zhí)法部門，縣司法局、政府辦公室）

（八）提高行政機關工作人員法治素養(yǎng)行動

28.增強“關鍵少數(shù)”法治意識。健全完善領導干部應知應會法律法規(guī)清單，政府組成部門主要負責人每年帶頭講法不少于1次。制定縣人民政府承擔行政執(zhí)法職能的部門負責人任期內(nèi)接受法治專題脫產(chǎn)培訓計劃并嚴格落實。縣人民政府及部門每年組織領導干部旁聽庭審活動不少于1次。（牽頭單位:縣司法局，責任單位：縣政府各部門）

29.加大行政工作人員培訓力度。每年至少組織1次學法用法考試。2024年6月底前，各執(zhí)法部門完成對本部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓，司法局組織至少2期全縣執(zhí)法人員培訓。（責任單位：縣司法局、各行政執(zhí)法部門）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各部門要切實履行法治政府建設主體責任，加強協(xié)作配合，積極擔當作為，形成齊抓共管的工作格局。司法行政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促、牽頭抓總作用，建立常態(tài)化工作推進機制，定期調(diào)度，清單管理，壓茬推進。

（二）深化檢查督導。各部門要將法治政府建設情況作為年度效能目標管理考核重要內(nèi)容，逐步提高賦分權重。縣司法局聯(lián)合相關部門，開展精準化、“小切口”法治督察，強化法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，不斷提高督察力度與實效。

（三）強化宣傳推廣。各部門要及時發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)、精準提煉法治政府建設方面的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗，充分展示法治政府建設工作成效，提高群眾知曉度、參與度和滿意度，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。

附件：永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”主要指標

永寧縣法治政府建設“八大行動（2024年）”主要指標